Данный период в целом характеризуется как спокойный в казахстанском законотворчестве (по сравнению с тем, когда принимались новый Земельный кодекс, Закон «Об акционерных обществах» и т.д.), однако целый блок нормативно-правовых актов требует к себе внимательного изучения и анализа. Были внесены изменения в ряд нормативно-правовых актов по вопросам частного предпринимательства, налогообложения, внесены изменения в Гражданский кодекс касательно регулирования правоотношений по правовому положению акционерных обществ, в Закон РК «О зерне», приняты новые законы, ратифицированы соглашения и меморандумов с рядом государств и т.д. В целом, наиболее важные события в казахстанском законотворчестве можно объединить в два наиболее крупных раздела. Отмечаем, что в данной работе берутся во внимание только наиболее значимые для деловых людей изменения в текущем законодательстве Казахстана.

1. Сфера предпринимательства

а) Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года № 508-II «О рекламе».

Данный закон ожидали многие, поскольку появились реальные условия, обуславливающие необходимость в данном законе. Данный закон, прежде всего, примечателен тем, что впервые в Казахстане было наложено вето на использование рекламы об алкогольной продукции, а также наложены некоторые ограничения на использование рекламы о табачной продукции. Помнится, что недавно по телевидению выступали представители производителей пива в Казахстане, которые ратовали, чтобы сделали исключение для них, аргументируя тем, что процентное содержание алкоголя есть и в другой продукции, разрешенной к рекламе (кумыс, кефир и т.д). Как бы там ни было, казахстанский законодатель жестко запретил всем производителям и распространителям алкогольной продукции производить рекламу о своей продукции. Хотя вызывает улыбку, как быстро перестроились «бывшие» производители алкогольной продукции. На сегодняшний день резко возросло количество рекламы минеральной воды «Parliament», «Postnoff» и т.д. При этом содержание рекламы не изменилось (имеется в виду сценарий рекламы, рекламная музыка и т.д.).

Интересен этот закон также тем, что впервые даны определения различных видов ненадлежащей рекламы: недобросовестной, недостоверной, неэтичной, заведомо ложной рекламы. Ранее в законодательстве о недобросовестной конкуренции давалось определение недобросовестной рекламы, так же, как и был запрет на использование такой рекламы. По всей видимости, Казахстан выходит на качественно высокий уровень рекламной инфраструктуры.

Закон «О рекламе» обязывает всех субъектов, условно назовем, рекламной деятельности производить рекламу на государственном и русском языках, а при необходимости — и на иностранном языке. Видимо, данный закон продолжает политику Правительства Казахстана по развитию государственного языка в Казахстане, что, несомненно, похвально.

В то же время, существуют некоторые недостатки: так, в частности, в ч.1 ст.2 Закона говорится, что «закон распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности физических и юридических лиц, производящих, распространяющих, размещающих и использующих рекламу на территории Республики Казахстан». Из этого положения следует, что в круг субъектов рекламной деятельности ограничен физическими и юридическими лицами, не включая филиалы и представительства, что, несомненно, неправильно. Поэтому, полагаем, необходимо внести соответствующие изменения в данный закон.

Также вызывает недоумение ч.1 ст.2 Закона, в соответствии с которой «закон не распространяется на объявления физических лиц, в том числе в средствах массовой информации, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, а также на политическую агитацию и пропаганду, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан». Из этой статьи следует, что данный закон распространяется на объявления юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. Это неверно, так как в соответствии с ч.1 ст.34 Гражданского кодекса РК от 27 декабря 1994 года «юридическое лицом может быть организация, преследующая извлечение дохода в качестве основной цели своей деятельности (коммерческая организация) либо не имеющая извлечение дохода в качестве такой цели и не распределяющая полученный чистый доход между участниками (некоммерческая организация)». В то же время Гражданский кодекс разрешает некоммерческим организациям заниматься коммерческой деятельностью исключительно в уставных целях. Следовательно, законодательство допускает случаи объявлений юридических лиц, не связанных с предпринимательской деятельностью. Поэтому, считаем, что следует внести изменение в закон и в этой части.

Особое внимание заслуживает изменение ст.4 Закона РК от 4 июля 1992 года № 1543-XII «О защите и поддержке частного предпринимательства», в соответствии с которым законодатель определяет виды субъектов частной предпринимательской деятельности: субъекты индивидуального предпринимательства, субъекты микробизнеса, субъекты малого предпринимательства, субъекты среднего предпринимательства, субъекты крупного бизнеса, причем законодатель точно определяет критерии каждого из субъектов частной предпринимательской деятельности, так, в частности, субъектами индивидуального предпринимательства являются физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и при отсутствии признаков юридического лица; субъектами микробизнеса являются физические лица без образования юридического лица и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, со среднегодовой численностью работников до 10 человек; субъекты микробизнеса входят в состав малого предпринимательства; субъектами малого предпринимательства являются физические лица без образования юридического лица и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и общей стоимостью активов за год не свыше шестидесятитысячекратного месячного расчетного показателя; субъектами среднего предпринимательства являются физические лица без образования юридического лица и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников до 250 человек и общей стоимостью активов за год не свыше трехсотдвадцатипятитысячекратного месячного расчетного показателя; субъектами крупного бизнеса являются юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников более 250 человек или общей стоимостью активов за год свыше трехсотдвадцатипятитысячекратного месячного расчетного показателя. Различия между различными субъектами частной предпринимательской деятельности также заключаются в порядке налогообложения, указанном в нормативно-правовых актах в области налогообложения, в льготах, предоставляемых государством. Ранее в ст.4 данного закона законодатель определял субъектов частной предпринимательской деятельности физические лица, которые могут осуществлять предпринимательскую деятельность самостоятельно или группой граждан, а также юридические лица, причем формами совместного предпринимательства (группа физических лиц) были:

• Предпринимательство супругов;
• Семейное предпринимательство;
• Простое товарищество.

Стоит заметить, что изменения, внесенные законом от 13 октября 2003 года, не являются новеллой, поскольку те или иные нормы были ранее закреплены в других нормативно-правовых актах, так, в частности, в одном из Постановлений Правления Национального банка Республики Казахстан давалось определение субъектам малого предпринимательства. Следовательно, закон от 13 октября 2003 года является следствием стремления казахстанского законодателя унифицировать отечественное законодательство.

Также законом от 13 октября 2003 года было изменено понятие «игорного бизнеса», даваемого в Законе РК «О государственной поддержке малого предпринимательства». Если ранее игорный бизнес определялся как «организация азартных игр (казино, бильярд), проведение лотерей, то «теперь это предпринимательская деятельность, связанная с организацией и проведением азартных игр и (или) пари, с целью получения дохода». Хотя, стоит отметить, что такое же понятие дается в п.2 ст.391 Налогового кодекса от 12 июня 2001 года. Следовательно, опять-таки прослеживается политика государства по унификации законодательства.

Законом от 13 октября 2003 года были внесены в п.4 ст.3 Закона РК «О государственной поддержке малого предпринимательства»: понятия «контракт и договор подряда» заменены понятием «индивидуально-трудовой договор», что, несомненно, правильно, поскольку в соответствии с Законом РК «О труде» «трудовые отношения — отношения, возникающие между работодателем и работником по поводу осуществления сторонами определенной трудовой деятельности, как правило, на основе индивидуальных трудовых и коллективных договоров», т.е. отношения между работником и работодателем регулируются