На сегодня большую часть экспорта Казахстана составляют минеральное сырье и продукты его первичной переработки (нефть, черные, цветные металлы и т.д.). По многим видам экспортируемого сырья Казахстан входит в число мировых лидеров — поставщиков. В связи с этим вопросы правового регулирования переработки минерального сырья имеет особенно важное значение для Республики Казахстан.

Переработка минерального сырья в Казахстане в той или иной мере регулируются следующими нормативными правовыми актами:

1. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона «О недрах и недропользовании» от 27.01.96г. № 2828;
2. Закон Республики Казахстан «О лицензировании» от 17.04.95г.;
3. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Квалификационных требований к лицензируемым видам деятельности в сфере промышленности» от 10.05.99г. № 556;
4. Перечень работ и услуг, входящих в лицензируемые Министерством энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан виды деятельности в электроэнергетике и сфере промышленности, утвержденный приказом Министра энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 13.09.01г. № 216;
5. Положение о государственном контроле за охраной недр в Республике Казахстан, утвержденное Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18.10.96г. № 1284

ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ

Единственным нормативным правовым актом, регулирующим само понятие переработки минерального сырья, является Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 27 января 1996 г. N 2828 «О недрах и недропользовании» (далее Указ о недрах).

Согласно Указу о недрах под переработкой минерального сырья понимаются работы, связанные с извлечением полезных ископаемых из минерального сырья.

Далее Указ о недрах определяет, что переработка минерального сырья не относится к операциям по недропользованию.

Согласно Указу о недрах, а также Закону Республики Казахстан «О лицензировании» от 17.04.95г. переработка минерального сырья в Республике Казахстан относится к лицензируемым видам деятельности и лицензируется в общем порядке, предусмотренном лицензионным законодательством Республики Казахстан.

Лицензиаром для данного вида деятельности является Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан.

Лицензии, выдаваемые на занятие переработкой минерального сырья, являются генеральными, то есть действующими без ограничения срока, и действуют на всей территории Республики Казахстан.

Согласно Перечню работ и услуг, входящих в лицензируемые Министерством энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан виды деятельности в электроэнергетике и сфере промышленности, утвержденному Приказом Министра энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 13 сентября 2001 г. № 216, переработка минерального сырья включает в себя:

1. дробление и сортировка сырья (руд); измельчение и классификация; обогащение руд (сырья); гравитация, промывка;
2. химический способ передела: суспензия, фильтрация; сепарация (магнитная, электромагнитная); флотация (вышелачивание, химическое разложение); экстракция (диэкстрация); сгушение, сушка;
3. металлургический передел: пирометаллургия, обжиг; гидрометаллургия; прокаливание, брикетирование, окомкование, другие дополнительные способы обогащения и металлургического передела;
4. эксплуатация транспортных средств и коммуникаций; прием и хранение нефти и нефтепродуктов;
5. переработка нефти и нефтепродуктов: подготовка нефти и нефтепродуктов к переработке, первичная переработка нефти, глубокая переработка нефти и нефтепродуктов (вторичные процессы);
6. производство сжиженных газов;
7. производство топлива (бензин, топлива для реактивных двигателей, дизельное топливо, печное топливо, котельное топливо и другие);
8. производство нефтяных битумов и кокса;
9. производство серы и других продуктов переработки нефти и нефтепродуктов; очистка сточных вод;
10. утилизация твердых отходов; утилизация отходящих газов, утилизация тепла;
11. реализация продуктов переработки.

Для получения лицензии на занятие переработкой минерального сырья лицензиат (заявитель) должен соответствовать квалификационному уровню, предъявляемому для данного вида деятельности.

Перечень квалификационных требований для переработки минерального сырья содержится в Квалификационных требованиях к лицензируемым видам деятельности в сфере промышленности, утвержденных в Постановлении Правительства Республики Казахстан от 10 мая 1999 года N 556.

В общем, квалификационные требования включают наличие:

• технических проектов и технологических регламентов, специализированных производственных зданий, оборудования и механизмов, технологических линий, инженерных сооружений, хвостохранилища, шламоотстойников, соответствующих правилам безопасности и технической эксплуатации;
• специально оборудованных складов, помещений и емкостей для хранения готовой продукции, взрывопожароопасных, ядовитых сильнодействующих веществ и противопожарных материалов;
• служб, обеспечивающих:
  • эксплуатацию и техническое обслуживание оборудования, механизмов, приспособлений и оснастки; — контроль безопасности труда и охраны окружающей среды;
  • метрологическое обеспечение производства;
• заключений экологического и горнотехнического надзора, подтверждающих соответствие заявителя экологическим требованиям, правилам безопасности и охраны труда;
• лицензии на привлечение иностранной рабочей силы в случае ее использования;
• квалификационного состава инженерно-технических и руководящих работников, отвечающих соответствующему образовательному уровню и имеющих опыт практической работы по специальности.

Также в соответствии с Положением о государственном контроле за охраной недр в Республике Казахстан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18.10.96г. № 1284, функции органов государственного контроля за охраной недр включают в себя в области переработки минерального сырья:

• анализ государственного учета потерь полезных ископаемых при добыче и их переработке;
• контроль за достоверностью учета извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов и продуктов переработки минерального сырья и отходов производства на обогатительных заводах (фабриках).

СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ

Таким образом, как Вы можете видеть, вопросы переработки минерального сырья регулируются законодательством Республики Казахстан в общих чертах. Более или менее подробно регулируются вопросы, связанные с лицензированием деятельности по переработке минерального сырья.

Однако по нашему мнению такого общего регулирования недостаточно. В настоящее время большинство вопросов, связанных с переработкой минерального сырья, регулируется нормами общего гражданского законодательства, так как считается, что извлеченное из недр минеральное сырье является собственностью недропользователя, который волен поступать с ним по своему разумению как собственник. Однако норм только гражданского законодательства не достаточно.

И если по многим вопросам, возникающим при переработке минерального сырья, могут применяться нормы смежных нормативных правовых актов (например, в сфере охраны окружающей среды и т.д.), то многие аспекты, несмотря на это, все равно остаются нераскрытыми. К ним можно отнести вопросы, связанные с — рациональным использованием минерального сырья при его переработке;

• льготами для хозяйствующих субъектов, внедряющих новейшие технологии;
• определением границ контроля со стороны государственных органов;
• тветственностью за нарушения норм законодательства в сфере переработки минерального сырья.

Одним словом, принятие нормативного правового акта, регулирующего переработку минерального сырья, могло бы внести большой вклад в установление цивилизованных, паритетных отношений между хозяйствующими субъектами и контролирующими государственными органами.