Правовое регулирование разведки и разработки золоторудных месторождений состоит из следующих разделов:

1. Общая информация относительно разведки и разработки золоторудных месторождений
2. Основания для возникновения права пользования недрами в Кыргызской Республике
3. Порядок предоставления права на проведение разведки и разработки золоторудных месторождений
4. Приостановление и прекращение права пользования недрами

1. Общая информация относительно разведки и разработки золоторудных месторождений

Вопросы разведки и разработки золоторудных месторождений регулируются законодательством Кыргызской Республики о недропользовании. В соответствии с законодательством Кыргызской Республики Пользованием Недр являются действия, связанные с изучением недр, добычей полезных ископаемых, а также использованием недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей. Соответственно, работы, связанные с добычей золотой руды делятся на два вида: Геологическое изучение золоторудного месторождения и непосредственно добыча золотой руды. Законодательство определило Геологическое изучение недр как комплекс специальных исследовательских работ по поискам и разведке месторождений, определению количества и качества, содержащихся в них запасов минерального сырья с оценкой их экономической ценности. Добычу же, как комплекс процессов по извлечению полезных ископаемых из недр. Месторождение полезных ископаемых — природные скопления минеральных образований в недрах, имеющие экономическое значение при данном уровне цен и промышленных технологий.

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, а также с Указом Президента Кыргызской Республики «О создании золотого запаса и фонда драгоценных металлов в Республике Кыргызстан» от 19.12.1991, золоторудные месторождения находятся исключительно в государственной собственности. Пользователями золоторудных месторождений могут быть юридические и физические лица как Кыргызской Республики, так и иностранных государств. Извлеченные в данных месторождениях полезные ископаемые (золотая руда и т.д.) принадлежат недропользователю на праве собственности, если иное не предусмотрено законом либо соглашением.

2. Основания для возникновения права пользования недрами в Кыргызской Республике

Законодательством Кыргызской Республики предусматриваются следующие основания возникновения права пользования недрами:

1) Предоставление Государством права пользования недрами

Право пользования недрами, находящимися в государственной собственности, предоставляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом. Лицензии выдаются отдельно на геологическое изучение недр и на разработку месторождений.

Лицензия на геологическое изучение предоставляет ее владельцу исключительное право в течение 2 лет проводить исследования в границах лицензионной площади с последующей пролонгацией лицензии до 10 лет.

Лицензия на разработку месторождений предоставляет ее владельцу исключительное право, в пределах горного отвода, на геологическое изучение, вскрытие, подготовку месторождения, добычу и переработку минерального сырья, использование отходов горного и перерабатывающего производства, очистку (аффинирование), продажу и экспорт всех добытых полезных ископаемых и продуктов переработки минерального сырья на период, установленный техническим проектом, но не более 20 лет, с последующим продлением до истощения запасов полезных ископаемых.

Кроме того, между государством и пользователем заключается лицензионное соглашение. Лицензионное соглашение является неотъемлемой частью лицензии, а значит Лицензия без лицензионного соглашения недействительна.

Лицензия содержит следующую информацию:

• вид пользования недрами;
• кому выдана лицензия и реквизиты лицензиата;
• название объекта лицензирования;
• дата выдачи и срок действия лицензии.

В Лицензионном соглашении должны содержаться следующие данные:

• конкретная программа работ, согласованная с лицензиатом и указанием форс-мажорных обстоятельств, выходящих за рамки контроля;
• необходимые данные о владельце лицензии;
• целевое назначение работ, связанных с пользованием недрами;
• все виды платежей и лицензионных сборов при пользовании недрами;
• пространственные координаты угловых точек земельного, геологического и (или) горного отводов для пользования недрами;
• условия применения технологий добычи и переработки минерального сырья и восстановления природной среды, нарушенной недропользованием.

Концессия на недропользование

Кроме Лицензии и лицензионного соглашения законодательство Кыргызской Республики предусматривает иные основания возникновения права на недропользование — Концессионное соглашение, сторонами которого является Правительство Кыргызской Республики и иностранный инвестор (иностранное государство, юридическое лицо, физическое лицо, совместное предприятие). Концессия представляет собой разрешение Правительства Кыргызской Республики иностранному инвестору на осуществление предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением ему в аренду земли и ее недр. Государство предоставляет иностранному инвестору право владения и пользования золоторудными месторождениями, оставляя за собой исключительное право распоряжения ими. Полезные ископаемые, добытые в результате эксплуатации золоторудных месторождений, являются собственностью недропользователя.

2) Передача права недропользования

Законодательство Кыргызской Республики о недропользовании допускает передачу права недропользования третьим лицам, в виде передачи прав на лицензию в залог. Передача права на лицензию в залог означает наделение недропользователем (залогодателем) третьего лица (залогодержателя) правами на пользование недрами в целях дополнительного обеспечения финансирования проекта на лицензионный объект. Для осуществления данной операции необходимо получение разрешения компетентного государственного органа.

3) Переход права недропользования в порядке универсального преемства

В соответствии с гражданским законодательством Кыргызской Республики при реорганизации юридического лица — недропользователя право пользования недрами переходит к его правопреемнику/правопреемникам.

3. Порядок предоставления права на проведение разведки и разработки золоторудных месторождений

Предоставление прав недропользования осуществляется путем проведения конкурса и/или аукциона. Уполномоченный государственный орган устанавливает определенные горные и геологические отводы, предельные размеры которых определяются Правительством. На данные объекты объявляется и проводится конкурс. Объявление о конкурсе на получение прав пользования недрами публикуется в средствах массовой информации Кыргызской Республики и, при необходимости, в зарубежных изданиях, и должно содержать следующую информацию:

• местоположение, количество разведанных запасов и (или) прогнозных ресурсов на конкурсном объекте или перспективы их обнаружения в недрах;
• условия, определяющие победителя конкурса;
• сроки подачи заявок на участие в конкурсе и представления конкурсных программ;
• размеры платежей за участие в конкурсе, за пакет геологической информации и разовый платеж победителя конкурса за право пользования недрами (бонус).

Лица, желающие участвовать в конкурсе, подают заявку с указанием следующих данных:

1. данные о заявителе, включая место и виды его деятельности, его экономические взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;
2. справки о возможности финансирования освоения выставленных на конкурс объектов недропользования, наличии трудовых и материально-технических ресурсов

Участникам, допущенным на конкурс, необходимо в течение 30 дней после окончания приёма заявок подготовить конкурсные программы геологического изучения лицензионного объекта; и в течение 60 дней — конкурсные программы по разработке лицензионного объекта.

Правительством создается по каждому конкретному объекту специальная комиссия, состоящая из специалистов, которая определяет условия конкурса и его победителя. Комиссия рассматривает программы и принимает решение в течение одного месяца. Комиссия либо определяет победителя, либо признает конкурс несостоявшимся, в случае если ни один участник не отвечает необходимым требованиям.

Решение конкурсной комиссии является основанием для выдачи лицензии и заключения лицензионного соглашения.

4. Приостановление и прекращение права пользования недрами

Право пользования недрами может быть приостановлено в случаях:

1. использования недр не с той целью, для которой они предоставлены;
2. нарушения условий лицензионного соглашения;
3. возникновения форс-мажора.

Право пользования недрами прекращается изъятием (аннулированием) лицензии в следующих случаях:

4. завершения геологического изучения, погашения запасов полезных ископаемых и (или) ликвидации предприятия;
5. применения технологий в освоении недр, создающих угрозу здоровью и безопасности работников и населения, а также невосполнимого ущерба природной среде и потери запасов полезных ископаемых;
6. если в течение оговоренного в лицензионном соглашении срока не представлен технический проект на проведение работ, согласованный с государственными органами по охране недр, окружающей среды, технической безопасности и владельцами земельных прав;
7. если в течение более одного года после получения лицензии пользователь не приступил к освоению недр в объемах, предусмотренных условиями лицензирования;
8. добровольного отказа от пользования недрами или истечения срока действия лицензии.