Основания лицензирования

Лицензирование нефтяных операций, приводящих к загрязнению нефтью окружающей среды, в Республике Казахстан регулируется следующими основными нормативными правовыми актами Республики Казахстан:

1. Закон Республики Казахстан «О лицензировании» от 17 апреля 1995 года;
2. Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 года;
3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года № 1894 «О реализации постановления Президента Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года № 2201;
4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 января 2004 года № 19 «Об утверждении Перечня экологически опасных видов хозяйственной деятельности и Правил их обязательного государственного лицензирования».

С 8 января 2004 года вступило в силу Постановление Правительства Республики Казахстан № 19 «Об утверждении Перечня экологически опасных видов хозяйственной деятельности и Правил их обязательного государственного лицензирования».

Основные положения данного Постановления:

1. Утвержден Перечень экологически опасных видов хозяйственной деятельности, в числе которых определены нефтяные операции (кроме буровых работ на нефть), приводящие к загрязнению окружающей среды нефтью;
2. Утверждены Правила обязательного государственного лицензирования экологически опасных видов хозяйственной деятельности;
3. Внесены дополнения в Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года № 1894 «О реализации постановления Президента Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года № 2201», согласно которым органом, уполномоченным выдавать лицензии на осуществление экологически опасных видов хозяйственной деятельности, определено Министерство охраны окружающей среды. Также согласно внесенным в Постановление изменениям деятельность по осуществлению нефтяных операций и переработки минерального сырья отнесена к Перечню видов лицензируемых работ и услуг, по которым необходимо заключение органов санитарного и горно-технического надзора.

Экологически опасными видами хозяйственной деятельности являются:

1. Использование земель (техническая рекультивация земель, загрязненных токсическими, радиоактивными и другими опасными вредными веществами);

2. Использование водных ресурсов:

• строительство и размещение на водосборных площадях предприятий и сооружений, использующих в производственных целях потенциально опасные химические и биологические вещества и радиоактивные материалы, приводящие к загрязнению и засорению водных объектов;
• строительство и размещение объектов и сооружений в пределах водоохранных зон и полос водных объектов;

3. Осуществление нефтяных операций и использование техногенных минеральных образований:

• осуществление нефтяных операций (кроме буровых работ на нефть), приводящих к загрязнению нефтью окружающей среды;
• размещение, хранение и использование техногенных минеральных образований, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду;
• сжигание попутного или природного газа в факелах и иным способом;

4. Воздействие на атмосферный воздух, климат и озоновый слой Земли:

• выбросы в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, с превышением удельных нормативов для стационарных источников выбросов, технологических процессов и оборудований;
• производство работ с использованием озоноразрушающих веществ, а также ремонт, монтаж, обслуживание оборудований, содержащих озоноразрушающие вещества;

5. Обработка, хранение и удаление отходов производства (сжигание, химическая обработка, хранение и захоронение опасных отходов производства, трансграничная перевозка);

6. Другие экологически опасные виды хозяйственной деятельности:

• размещение, строительство и реконструкция предприятий, сооружений и иных объектов на прибрежной территории северной части Каспийского моря, судоходство и дноуглубительные работы, нефтяные операции, добыча ракуши, заготовка тростника, рыболовство и использование особо охраняемых природных территорий на морской территории северной части Каспийского моря;
• производство и применение потенциально опасных биологических веществ, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, разведение и размещение в окружающей среде биологических объектов.

Основным нововведением, внесенным вышеназванным Постановлением является то, что теперь лицо, осуществляющее нефтяные операции (кроме буровых работ на нефть), приводящие к загрязнению нефтью окружающей среды, обязано получить лицензию на осуществление экологически опасного вида хозяйственной деятельности.

Порядок получения лицензии

Для получения лицензии заявитель представляет лицензиару (Министерству охраны окружающей среды) следующие документы:

1. заявление установленного образца, форма которого утверждается Правительством Республики Казахстан;
2. копия свидетельства о государственной регистрации;
3. документы, подтверждающие наличие у руководителя (его заместителя) юридического лица высшего профессионального или среднего профессионального образования;
4. документы, подтверждающие наличие соответствующей материально-технической и производственной базы по размещению, транспортировке, очистке и обезвреживанию вредных (загрязняющих) веществ, а также специальных объектов по воспроизводству природных ресурсов;
5. документ, подтверждающий уплату в бюджет лицензионного сбора.

Лицензия выдается не позднее месячного срока, а для субъектов малого предпринимательства — не позднее десятидневного срока со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

В Постановлении Правительства Республики Казахстан от 8 января 2004 года № 19 «Об утверждении Перечня экологически опасных видов хозяйственной деятельности и Правил их обязательного государственного лицензирования» не урегулирован вопрос обратной силы его положений, то есть распространения на отношения, возникшие до вступления его в силу. Не ясно, обязаны ли лица, осуществляющие деятельность, которая данным Постановлением причислена к виду экологически опасной хозяйственной деятельности, получить лицензию на осуществление такой деятельности. Не установлен также срок в течение которого лица, осуществляющие экологически опасный вид хозяйственной деятельности, обязаны получить лицензию. Согласно статье 37 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года, распространение нормативного правового акта на отношения, возникшие до введения его в действие, может быть лишь в случае, когда обратная сила нормативного правового акта или его части предусмотрена им самим или актом о введении в действие нормативного правового акта, а также, когда последний устраняет или смягчает ответственность за правонарушение, предусмотренную ранее. Согласно пункту 3 этой же статьи, «нормативные правовые акты, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют».

Таким образом, для лиц, осуществляющих экологически опасные виды хозяйственной деятельность до 8.01.20004 года, получение лицензии не требуется.

Надеемся, что данная информация будет полезной и своевременно поможет Вам понять и оценить важность и необходимость лицензирования экологически опасных видов хозяйственной деятельности. Юридическая фирма «GRATA» готова оказать всестороннее содействие в подготовке документов для получения лицензии на право осуществления экологически опасных видов хозяйственной деятельности.