Основными законодательными актами, регулирующими вопросы, связанные с судебной системой Республики Казахстан, являются:

1. Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 г.;
2. Конституционный закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000 г. N 132-II «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»;
3. Закон Республики Казахстан от 7 октября 1998 г. N 248-1 «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан».

Кроме того, при написании данного Client Note были использованы:

1. Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 г.;
2. Указ Президента РК от 4 октября 1995 г. N 2485 «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции 1958 г. о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений»;
3. Нью-Йоркская Конвенция 1958 г. о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений;
4. Научные статьи, опубликованные в журналах «Государство и право» (Г.И. Никеров. Судебная власть в правовом государстве (опыт сравнительного исследования)// 2001 г., № 3; С.В. Бородин, В. Н. Кудрявцев. О судебной власти в России// 2001 г., № 10).

1. Приоритетный государственный интерес Республики Казахстан

«Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы» — указано в Конституции Казахстана 1995 года. Это означает, что приоритетным интересом современного Казахстана является построение правового государства. С 1995 года именно этот фактор оказывает влияние на правовую систему нашего государства и, в частности, на судебную систему страны.

2. Влияние государственных интересов на судебную систему Казахстана на разных исторических этапах

Однако так было не всегда. Если проследить вкратце эволюцию развития правовой системы казахского государства в свете политической истории, то можно выделить взаимосвязь государственных интересов и судебной системы.

Испокон веков традиционным судебным институтом у казахов был суд биев — созданный в кочевом обществе коллегиальный орган по разрешению различных споров. Для суда биев как судебного института были характерны уважение к биям, авторитет мнения судьи, обязательность исполнения решения суда без дополнительной принудительной силы.

На наш взгляд, важными внутригосударственными интересами Казахского государства 15-18 вв. были социальная стабильность, сохранение традиционной системы казахского общества, справедливое управление народом. Поскольку основной задачей биев было примирение тяжущихся сторон, достижение обоюдного согласия сторон в споре, а не вынесение какого-либо конкретного «правильного» решения судьей (бием), суд биев удовлетворял потребности разрешения конфликтов в обществе того периода времени. Суд биев не являлся идеальным органом для разрешения тяжб, но сыграл важную роль в интересах казахского общества на определенном историческом этапе.

С присоединением Казахстана к России вековые традиции судопроизводства в Казахстане были постепенно разрушены. Так, в начале периода наряду с судами биев в Казахстане внедрялись общеимперские суды, причем полномочия первых и последних были четко разграничены.

Интересы царской России заключались в колонизации Казахского ханства, полном его подчинении Российской империи, что не замедлило сказаться и на правовой системе Казахстана, в том числе и на судебной системе. Авторитет судей (биев) в народе резко упал, суды стали коррумпированным, стали выносить «заказные» решения, было утрачено уважение к суду как к общественному институту, нарушилась «стройность» судебной системы. Кроме того, принцип справедливости судебных решений, столь значимый в условиях огромной роли общественного мнения у казахов, был уничтожен.

С приходом к власти Советского правительства был обозначен новый этап в формировании судебной системы теперь уже советского Казахстана. С этого времени начался 70-тилетний период господства идеологии тоталитарного государства, когда в центре внимания государства находилось само же государство как политический институт.

Судебный произвол, вынесение решений без суда и следствия так называемыми «тройками», активное использование судьями в принятии решений абсурдных противоправных законов — вот далеко не полный список издержек судебной системы союзных республик в начале советского периода.

Принимаемые впоследствии новые конституции и законодательные акты не внесли существенных улучшений в судебные системы союзных республик СССР, в том числе и в судебную систему Казахстана. Конъюнктурная судебная система, действовавшая под давлением государственного аппарата, отсутствие независимости судебной власти породили такие негативные явления, как публичные бракоразводные процессы, отсутствие состязательности судебного процесса, заниженный статус адвокатов (защитников), отношение к суду как к «клейму», к учреждению, которого надо старательно избегать, а не уважать.

Страна, в которой судебная власть была подавлена тотальным государственным контролем, не могла обеспечить нормального функционирования судебной системы в интересах прав человека.

Наконец, с обретением суверенитета в 1993 году была принята первая Конституция независимого Казахстана. Впервые на конституционном уровне были закреплены принципы:

• приоритет прав человека, а не государства;
• принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную ветви) с использованием механизма «сдержек и противовесов»;
• признание права частной собственности.

Последний раздел Конституции 1993 года был посвящен судебным гарантиям прав и свобод.

Необходимо отметить, что государственными интересами молодого суверенного государства было укрепление независимости и положения на международной арене. Это послужило закреплению в данной конституции прогрессивных правовых норм, которые дали старт демократическим началам в Республике Казахстан.

Однако время обнаружило в Конституции 1993 года недостатки, требовавшие внесения многочисленных изменений и дополнений в Основной Закон РК переходного периода.

3. Влияние государственных интересов на судебную систему Республики Казахстан на современном этапе

В этой связи в 1995 году была принята новая Конституция Республики Казахстан. В процессе создания этого Основного закона был учтен международный опыт конституционно-правового строительства, были проанализированы правовые нормы Конституций развитых демократических государств мира. Кроме того, в 1998 году был принят Конституционный закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК», в 2000 году был принят Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей в РК». Таким образом, в настоящее время в Казахстане создана полноценная нормативно-правовая база, регулирующая основы, структуру и полномочия судебных органов, правовой статус судей.

Анализ действующего законодательства о судебной системе Республики Казахстан свидетельствует о том, что оно соответствует демократическим стандартам в области конституционного права. Так, в соответствии с Конституцией каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод; запрещено вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия; закреплены принципы правосудия, направленные на защиту основных прав человека; установлены гарантии судебного иммунитета.

Однако на практике деятельность судебной системы в Республике не всегда соответствует высоким идеалам законов. В наследство от советской системы нам достались правовой нигилизм, правовая неграмотность населения, низкий уровень правосознания, отсутствие интереса к правовым идеям и отсутствие должного уважения к суду. Сроки рассмотрения дел в судах затягиваются по причинам того, что суды завалены делами, отсутствует необходимый штат помощников судей. Низкая заработная плата способствует порождению коррупции в рядах служителей закона. Нестабильность, несовершенство законодательства, недостаточно высокий квалификационный уровень судей также не способствуют вынесению судами своевременных и справедливых решений, соответствующих современным социально-экономическим реалиям Республики Казахстан.

Но вместе с тем в Казахстане осуществляются поступательные шаги по реформированию судебной системы в целом. Среди них:

• имплементация правовых норм законодательств демократических (или признанных таковыми) государств мира в законодательство РК о судебной системе. В частности, закрепление нормы о рассмотрении уголовных дел с участием присяжных заседателей. В процессе разработки находится законопроект, касающийся практических аспектов введения суда присяжных в Казахстане. На рассмотрении Парламента РК находится проект Закона «О третейских судах».
• постепенное внедрение в судебную систему РК специализированных судов с целью более качественного рассмотрения дел в соответствующих отраслях экономики и права. К примеру, в некоторых городах Республики были созданы административные суды и межрайонные специализированные экономические суды.
• cоздана Судебная Академия при Верховном суде РК с целью повышения квалификации судей. Кроме того, в учебных заведениях страны проводятся правовые всеобучи, растет авторитет профессии юриста, отмечается тенденция увеличения числа обращения физических и юридических лиц в суды в целях разрешения споров.

4. Внедрение арбитражных судов в судебную систему Республики Казахстан

Указом Президента РК от 4 октября 1995 г. Республика Казахстан присоединилась к Нью-Йоркской Конвенции 1958 г. о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений. Согласно данной Конвенции «Каждое Договаривающееся Государство признает письменное соглашение, по которому стороны обязуются передавать в арбитраж все или какие-либо споры, возникшие или могущие возникнуть между ними в связи с каким-либо конкретным договорным или иным правоотношением, объект которого может быть предметом арбитражного разбирательства».

Деятельность третейских (арбитражных) судов в Казахстане стала развиваться сравнительно недавно и требует дальнейшего совершенствования.

Однако в Казахстане отмечается тенденция обращения юридических лиц в международные арбитражные суды с целью разрешения споров. К примеру, в г. Алматы успешно функционирует Международный арбитражный (третейский) суд Республики Казахстан. Основными преимуществами рассмотрения дел в таких судах являются самостоятельный осознанный выбор сторонами в споре регламента и арбитров (судей) третейского суда, непрерывность и быстрота рассмотрения дела, а также деформальность арбитражного процесса (отсутствие строгих правил относительно документации).

Кроме того, как уже было отмечено выше, на рассмотрении Парламента РК находится законопроект «О третейских судах», который регулирует вопросы, связанных с разрешением споров негосударственным судебным учреждением.

Таким образом, Республика Казахстан признает решения арбитражных судов и принимает необходимые меры по развитию деятельности негосударственных судебных учреждений.

5. Модель судебной системы в Республике Казахстан как в правовом государстве

Как было упомянуто выше, Республики Казахстан подтвердила свое намерение построения правового государства. Какая модель судебной системы должна быть построена в Казахстане?

Судебная власть в правовом государстве должна быть справедливой, единой самостоятельной и независимой.

Справедливость судебных решений в значительной мере зависит от кадрового состава, а также от хорошо продуманных форм ее построения и деятельности. Мероприятия по повышению квалификации судей уже проводятся.

Судебная система Казахстана является единой: судами РК являются Верховный суд и местные суды. Высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, является Верховный суд РК, который в предусмотренных законом формах осуществляет надзор за их деятельностью.

Самостоятельность судебной ветви власти означает, прежде всего, что отношения между всеми ветвями власти должны строиться только на основании и в рамках закона. Ни Президент, ни законодательная, ни тем более исполнительная власть не вправе помимо установленного законом порядка изменять статус судей.

Независимость судебной власти (судей) означает невмешательство кого-либо в принятие решений по любым делам, которые рассматриваются в судах. Эта норма закреплена в Конституции РК.

В правовом государстве судебные решения неизбежно становятся источником права. Согласно Конституции РК нормативные постановления Верховного суда относятся к нормам действующего права.

Наряду с внедрением в правовую систему Казахстана позитивных элементов судебной системы демократических стран, на наш взгляд, необходимо повышать уровень правосознания общества, прививать подлинное уважение к судье. При этом важно помнить, что эффективность функционирования самой судебной системы во многом зависит от компетентности судей, от того, насколько суды посредством выносимых ими справедливых решений способны вызвать уважение и доверие общества к суду и насколько сами судьи уважают и претворяют в жизнь нормы о правах человека, закрепленные Конституцией и законами государства.

Гражданское общество — это общество устойчивого порядка, поддерживаемого самими гражданами, уровнем их правосознания.

Вместе с тем правосознание граждан должно выражаться не в пассивном созерцании процессов, происходящих в обществе, а в активном участии каждого в формировании правового гражданского общества.