Предоставляем Вашему вниманию наиболее значимые из вступивших в юридическую силу нормативных правовых актов.

1) 11 мая 2004 года зарегистрированы Правила выдачи, учета и ведения санитарного паспорта на транспортное средство, утвержденные Приказом и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 20 апреля 2004 года № 349.

Правила приняты, чтобы транспортные средства, используемые для перевозки людей, продуктов, промышленных товаров, воды, химических, токсических и радиационных веществ, соответствовали санитарным правилам и гигиеническим нормативам, а также в целях профилактики инфекционных, паразитарных, профессиональных, соматических заболеваний и пищевых отравлений.

Санитарный паспорт — это документ установленного образца с персональным номером и голограммой. Он будет выдаваться на средства автомобильного, железнодорожного и других видов транспорта, которые используются для перевозки людей, продуктов, промышленного сырья, воды, химических, токсических и радиационных веществ.

Получать санитарный паспорт на транспортное средство должны руководители юридических лиц и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связано с данным видом деятельности, при условии наличия на него лицензии.

Для получения санитарного паспорта юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должен предоставить заявление о выдаче санитарного паспорта, копии лицензии и технического паспорта.

Перед выдачей санитарного паспорта транспортное средство подлежит проверке должностными лицами государственного органа санитарно-эпидемиологической службы. После этого составляется акт санитарно-эпидемиологического обследования на предмет соответствия транспортного средства санитарным правилам и гигиеническим нормативам, выдается санитарно-эпидемиологическое заключение.

Выдача санитарного паспорта должна производиться в течение 15 дней со дня представления всех необходимых документов. Срок его действия составляет один год со дня выдачи.

Транспортные средства подлежат проверке государственными органами санитарно-эпидемиологической службы на соответствие санитарным правилам и гигиеническим нормативам и на наличие санитарного паспорта один раз в 6 месяцев, а транспортное средство, предназначенное для перевозки пищевых продуктов, — один раз в квартал. В случаях выявления фактов эксплуатации используемого транспортного средства не по назначению (вид перевозки), указанному в санитарном паспорте, а также нарушений санитарных правил, гигиенических нормативов при эксплуатации транспортного средства до их устранения, санитарный паспорт будет изыматься.

Что касается лицензирования, следует отметить Приказ министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 6 апреля 2004 года № т 95-II, которым утверждена Инструкция по согласованию решения о выдаче лицензий на отдельные виды лицензируемых работ и услуг, экспорт и импорт товаров.

Согласование решения о выдаче лицензии по отдельным видам лицензируемых работ и услуг, определенных в приложении 4 к постановлению Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года № 1894, а также согласование лицензий на экспорт и импорт товаров в соответствии с приложениями 4 и 5 к постановлению Правительства Республики Казахстан от 30 июня 1997 года № 1037 «О лицензировании экспорта и импорта товаров» осуществляет непосредственно Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан.

Областным территориальным управлениям охраны окружающей среды делегировано право согласования решения о выдаче лицензии на следующие лицензируемые виды деятельности:

• проектирование, монтаж, накладка и техническое обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации и противопожарной автоматики;
• хранение зерна;
• сбор, хранение и переработка лома и отходов цветных и черных металлов.

Согласование решения о выдаче лицензий производится путем выдачи заключения органов экологического надзора.

Для согласования решения о выдаче лицензий на экспорт и импорт товаров потребуется представить документы, предусмотренные пунктом 5 «Правил о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров в Республике Казахстан», утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 1997 года № 1037 «О лицензировании экспорта и импорта товаров». Однако при экспорте и импорте следующих товаров: кость слоновая, рога, копыта, панты марала, кораллы и аналогичные материалы; лекарственное сырье растительного и животного происхождения — необходимо также положительное заключение государственной экологической экспертизы к биологическому обоснованию на добычу и использование ресурсов животного и растительного мира.

При экспорте и импорте прекурсоров, ядов, химических средств защиты и промышленных отходов нужны:

• информационная карта по представлению характеристик потенциальных токсических химических веществ из базы Международного регистра потенциально токсических веществ ООН;
• страховой полис за загрязнение окружающей среды;
• заключение областного управления охраны окружающей среды о возможности проведения государственного контроля при перевозке, хранении, применении или переработке токсичных отходов;
• положительное заключение государственной экологической экспертизы при строительстве новых или реконструкция складов хранения.

В случае если в качестве заявителя выступает посредник, также представляется договор с предприятием, которое имеет соответствующую лицензию на сжигание, химическую обработку, хранение и захоронение отходов, в том числе тары из-под использованной продукции. В дальнейшем для реализации товара потребителям в контрактах надо предусмотреть обязательный возврат тары из-под использованной продукции.

Перечисленные выше документы должны быть подписаны руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем и заверены соответствующей печатью.

Согласование решения о выдаче лицензий на отдельные виды лицензируемых работ и услуг, а также экспорт и импорт товаров выдается не позднее месячного срока, а для субъектов малого предпринимательства — не позднее десятидневного срока со дня подачи заявления, если иной срок не установлен другими законодательными актами.

2) Постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 мая 2004 года, № 508, в целях совершенствования нормативной правовой базы по государственным закупкам внесены изменения и дополнения в Правила организации и проведения государственных закупок товаров, работ и услуг, утвержденные ранее постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2002 года, № 1158.

Наибольшее число изменений приходятся на требования, предъявляемые к документам, подтверждающим соответствие квалификационным требованиям потенциального поставщика — юридического лица.

Так, теперь требуется представлять только нотариально засвидетельствованную копию лицензий и патентов, свидетельств, сертификатов и дипломов. Упоминание о возможности представления копии законодательно установленной формы из Правил исключено. Уточнено, что в случае, если юридическое лицо осуществляет деятельность на основании Типового устава, утвержденного в установленном законодательством порядке, то потенциальным поставщиком представляется нотариально засвидетельствованная копия заявления о государственной регистрации.

В новой редакции Правил дано развернутое определение того, что в качестве приложения к конкурсной заявке требуется предоставлять не просто «бухгалтерский баланс», неизвестно за какой период, а «оригинал или нотариально засвидетельствованную копию бухгалтерского баланса за последний финансовый год, подписанную первым руководителем или лицом, его замещающим, а также главным бухгалтером». Причем в случае, если вскрытие конвертов имеет место в срок до 30 апреля текущего года, представляются оригинал или нотариально засвидетельствованная копия бухгалтерского баланса за финансовый год, предшествующий последнему финансовому году. Оригинал или нотариально засвидетельствованная копия бухгалтерского баланса может не представляться в случаях, если юридическое лицо образовано в текущем финансовом году и вскрытие конвертов происходит в срок до 30 апреля текущего года.

А вот по справке банка, напротив, уточнено, что требуется представлять именно «оригинал справки банка». И если раньше эта справка должна была быть за подписью первого руководителя или лица, имеющего право подписи, и главного бухгалтера, то теперь — только за подписью первого руководителя или лица, его замещающего. Подписывать главному бухгалтеру банка ее необязательно.

Много вопросов у потенциальных поставщиков было по требованию представлять «документ о наличии и количестве работников с указанием их квалификации, стажа работ по специальности для производства товаров, оказания услуг и выполнение работ». Согласно внесенным изменениям, теперь необходимо представлять «оригинал или нотариально засвидетельствованную копию документа о наличии и количестве работников с указанием их квалификации, стажа работы по специальности для производства и поставки товаров, оказания услуг и выполнения работ по типовой форме, утверждаемой уполномоченным органом». Кроме того, должны быть приложены и сведения о квалификации для участия в процессе государственных закупок по типовой форме, утверждаемой уполномоченным органом.

А вот по справке из налогового органа об отсутствии или наличии налоговой задолженности и задолженности по обязательным пенсионным взносам в накопительные пенсионные фонды следует сказать, что теперь участники конкурса должны прикладывать к заявке ее оригинал, обычные копии больше не будут приниматься. В случае если потенциальный поставщик не является резидентом Республики Казахстан и не зарегистрирован в качестве налогоплательщика Республики Казахстан, от него требуются оригинал или нотариально засвидетельствованная копия справки налогового органа Республики Казахстан о том, что данный нерезидент не состоит на налоговом учете.

Что касается сертификации закупаемых товаров и услуг, то теперь потенциальным поставщикам необходимо будет готовить нотариально засвидетельствованные копии сертификатов происхождения, сертификатов соответствия или письмо-гарантию потенциального поставщика о предоставлении с первой партией поставляемого товара.

Расширен перечень документов, подтверждающих внесение обеспечения конкурсной заявки. Теперь это не только банковская гарантия, платежное поручение и приходно-кассовый ордер. Вместо приходно-кассового ордера разрешается представлять документ, подтверждающий внесение обеспечения конкурсной заявке, если потенциальный поставщик вносит обеспечение конкурсной заявки наличными деньгами.

Правила также дополнены указанием на то, что не допускается вносить изменения в протокол об итогах конкурса, за исключением случаев, когда уполномоченным органом в установленным порядке принято решение о пересмотре итогов данного конкурса.

В заключение остается добавить, что в новой редакции изложены приложения 4, 5, 6 к Правилам: формы заявок на участие в конкурсе, как для юридических, так и для физических лиц, и форма таблицы цен конкурсной заявки потенциального поставщика.

3) Приказ председателя Агентства таможенного контроля Казахстана от 13 мая 2004 года № 221 «Об утверждении Правил декларирования иностранной и национальной валют физическими лицами, следующими через границу Республики Казахстан».

8 июня в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов РК пол № 2895 был зарегистрирован приказ председателя Агентства таможенного контроля Казахстана от 13 мая 2004 года № 221 «Об утверждении Правил декларирования иностранной и национальной валют физическими лицами, следующими через границу Республики Казахстан».

Приказ издан в целях совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих порядок декларирования иностранной и национальной валют физическими лицами, следующими через таможенную границу Казахстана. Правила устанавливают порядок декларирования ввозимой на таможенную территорию Казахстана и вывозимой с нее национальной и иностранной валюты физическими лицами в соответствии со статьей 265 Таможенного кодекса. В этой статье говорится, что обязательному декларированию товаров в письменной форме подлежат, в частности, валютные ценности, в отношении которых валютным законодательством установлены ограничения или условия их ввоза в Казахстан и вывоза из Республики.

Резидентами согласно Правилам признаются физические лица, имеющие постоянное место жительства в Казахстане, в том числе временно находящиеся за границей или находящиеся на государственной службе Республики Казахстан за ее пределами, а нерезидентами — все прочие физические лица. Доказательством постоянного места жительства в Казахстане служит для граждан РК регистрация по месту жительства, а для иностранцев — разрешения органов внутренних дел на постоянное проживание в Республике Казахстан — вид на жительство или для лиц без гражданства — удостоверение лица без гражданства.

В соответствии с Правилами вывоз резидентами и нерезидентами наличной национальной валюты с таможенной территории Казахстана осуществляется без ограничений и письменного декларирования таможенным органам.

Резиденты могут вывозить с таможенной территории РК наличную иностранную валюту в размере, не превышающем эквивалент десяти тысяч долларов США, без представления документов, подтверждающих ее происхождение.

Вывоз с таможенной территории Казахстана резидентами наличной иностранной валюты в размере, превышающем эквивалент десяти тысяч долларов США, не допускается, за исключением случаев вывоза валюты, ранее ввезенной в Казахстан, и в пределах суммы, указанной в таможенной декларации, подтверждающей ее ввоз на таможенную территорию РК. Вывоз с таможенной территории Казахстана резидентами наличной иностранной валюты в размере, не превышающем эквивалент трех тысяч долларов США, не подлежит письменному декларированию таможенному органу, если же сумма вывозимой валюты превышает эквивалент трех тысяч долларов США, то декларирование обязательно.

Декларирование в этом случае осуществляется на всю сумму вывозимой наличной иностранной валюты в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации. Таможенная декларация, предъявляемая для вывоза наличной иностранной валюты, прилагается к экземпляру пассажирской таможенной декларации, оставляемой в таможенном органе, где было произведено таможенное оформление.

Нерезиденты могут вывозить с таможенной территории Казахстана наличную иностранную валюту в размере, не превышающем эквивалент трех тысяч долларов США, без представления документов, подтверждающих ее происхождение.

Вывоз с таможенной территории Республики Казахстан нерезидентами наличной иностранной валюты в размере, превышающей эквивалент трех тысяч долларов США, не допускается, за исключением валюты, ранее ввезенной в республику в пределах суммы, указанной в таможенной декларации, подтверждающей ее ввоз на таможенную территорию РК.

Вывоз с таможенной территории Казахстана нерезидентами наличной иностранной валюты в размере, не превышающем эквивалент трех тысяч долларов США, не подлежит письменному декларированию таможенному органу РК.

В Правилах также указывается, что вывоз резидентами и нерезидентами с таможенной территории РК национальной и иностранной валюты с использованием платежных карточек, платежных документов, номинальная стоимость которых выражена в национальной и иностранной валюте, не подлежит письменному декларированию и осуществляется без ограничений.

Письменное декларирование и таможенное оформление наличной национальной иностранной валюты, ввозимой на таможенную территорию Казахстана, осуществляется по инициативе физического лица. Следует, однако, учитывать, что отказ физического лица произвести письменное декларирование и таможенное оформление ввозимой наличной иностранной валюты не освобождает его от необходимости предоставления документов, являющихся основанием последующего ее вывоза с таможенной территории Республики Казахстан.

4) Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 июня 2004 года, № 661.

Этим документом вносятся изменения и дополнения в Правила проведения государственными органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 июня 2003 года , № 572.

Правила не распространяется на налоговые проверки, оперативно-розыскную деятельность, исполнительное производство, а также на проверки по выполнению обязательств, вытекающих из гражданско-правовых отношений.

Правила изданы в целях защиты интересов субъектов малого предпринимательства и упорядочения проведения проверок государственными органами, осуществляющими контрольные и надзорные функции. В соответствии с Законом Республики Казахстана от 19 июня 1997 года № 131-1 «О государственной поддержки малого предпринимательства» субъектами малого предпринимательства являются физические лица без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и общей стоимостью активов за год не свыше шестидесятикратного месячного расчетного показателя.

Следует, однако, учитывать, что субъектами малого предпринимательства не могут быть признаны предприниматели, осуществляющие: деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; производство и оптовую реализацию подакцизной продукции; деятельность в сфере игорного и шоу-бизнеса; деятельность в области стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и управления качеством; банковскую деятельность и деятельность на страховом рынке; профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг.

Что же касается государственных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции, то общее понятие о том, что это за функции, дается в Законе Республики Казахстан от 2 июля 1998 года № 267-1 «О борьбе с коррупцией». Контрольные и надзорные функции государственных органов — функции, осуществляемые уполномоченными законодательством государственными органами по обеспечению соблюдения законности, выявлению и устранению причин и условий нарушения законодательства, восстановлению нарушенных прав граждан и юридических лиц и проверке точного и единообразного применения нормативных правовых актов. Все контролирующие органы должны проводить проверку в строгом соответствии со своей компетенцией. Их компетенция четко устанавливается законом.

В соответствии с Правилами основанием для проведения проверок могут быть жалобы, заявления и другие формы официального обращения. Анонимные сообщения не могут служить законным основанием для проведения проверки. Субъекты малого предпринимательства, в отношении которых проводилась проверка территориальными государственными органами, не могут подвергаться проверке со стороны центрального государственного органа.

О начале плановой проверки контролирующий орган обязан не позднее двух недель известить субъект малого предпринимательства, подлежащий проверке. Началом проведения проверки считается момент вручения проверяемому субъекту акта о назначении проверки. Акт должен содержать отметку о регистрации в Комитете по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан или его территориальных органов в соответствии с Инструкцией о предоставлении, регистрации и ведении информационных учетных документов всех проверок деятельности хозяйствующих субъектов, утвержденной приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 1 марта 2004 года, № 12.

Если акта нет, предприниматель вправе не допустить проверяющие органы на свою территорию или в свое помещение. Исключениями из этого правила служат лишь случаи, когда проверка вызвана необходимостью принятия незамедлительных мер по предотвращению нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью людей, а также в случаях обнаружения нарушений, непосредственно в момент их совершения и необходимости проведения неотложных действий для закрепления доказательств. Основаниями для отказа проверяющим в доступе к проверяемым объектам может также служить то, что сроки проверки, указанные в акте о назначении проверки, еще не наступили или истекли, а также если лица, пытающиеся осуществить проверку, не указаны в акте о назначении проверки.

Должностные лица контролирующих органов, прибывшие для проверки на объект, помимо акта, обязаны предъявить также служебное удостоверение; специальные разрешения, если для допуска на проверяемую территорию или в помещение они необходимы в соответствии с законодательными актами; план проверки, утвержденный руководителем контролирующего органа.

Проверяемый предприниматель при предъявлении надлежаще оформленного акта о назначении проверки должен предоставить должностным лицам контролирующих органов, осуществляющим проверку, книгу учета актов проверок; обеспечить их всеми необходимыми материалами, относящимися к предмету проверки и при необходимости дать им пояснения по вопросам, отнесенным к предмету проверки.

Проверяемые также должны выполнять иные законные требования. Однако должностным лицам контролирующих органов, осуществляющими проверку, запрещается предъявлять требования и обращаться с просьбами, не относящимися к предмету проверки. Они также не вправе требовать у проверяемого субъекта малого предпринимательства предоставления отдельного помещения, оргтехники и автотранспорта.

Контролирующие органы не вправе осуществлять контрольный закуп и отбор проб и образцов продукции для исследования за исключением действий, предусмотренных законодательными актами.

В ходе проверки изъятие и выемка подлинных бухгалтерских и иных документов запрещается, в исключительных случаях они допускаются как мера пресечения совершаемого правонарушении либо в качестве доказательств по уголовному делу.

Правила напоминают, что неправомерные действия должностных лиц контролирующих органов при проведении проверок влекут ответственность, предусмотренную законодательными актами Республики Казахстан.