С целью планомерной загрузки транспортных систем государства и стабилизации внутреннего рынка нефтепродуктов государство устанавливает квоты на экспорт нефти.

Согласно п.1. ст. 35. Указа «О нефти» (право Республики Казахстан на приобретение Нефти) «Республика Казахстан имеет первоочередное право на приобретение Нефти из доли иностранного недропользователя или негосударственного недропользователя по ценам мирового рынка. Предельный объем приобретаемой Нефти, порядок определения цен и вид оплаты оговариваются в Контракте». Таким образом, обращаем Ваше особое внимание на то, что именно Контрактом на недропользование (Нефтяным Контрактом) должны устанавливаться:

1. объем нефти, который Правительство имеет право требовать от недропользователя в соответствии с правом на первоочередное приобретение;
2. порядок определения цены мирового рынка, по которой Правительство будет приобретать нефть у недропользователя в первоочередном порядке;
3. вид оплаты за приобретаемую нефть.

Хотелось бы отметить, что сама процедура реализации государством права на первоочередное приобретение нефти является не менее важным вопросом, который должен быть предметом переговоров государства и недропользователя при подписании Нефтяного Контракта. Однако не всегда Нефтяные Контракты регулируют такую процедуру, в связи с чем, сложилась практика одностороннего регулирования государственным компетентным органом — Министерством энергетики и минеральных ресурсов РК — поставок нефти на внутренний рынок и на экспорт путем утверждения графиков таких поставок.

На сегодняшний день ситуация с квотированием экспорта нефти и поставок нефти на казахстанские нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ) обстоит следующим образом:

В августе 2000 года принято Постановление Правительства РК № 1172 № «О некоторых вопросах стабилизации внутреннего рынка нефтепродуктов» (далее «Постановление»). Анализируемое постановление предусматривает выполнение ряда мер государственными органами, таких как:

- совместно с Министерством транспорта и коммуникаций РК в месячный срок обеспечить принятие Республиканским государственным предприятием «Казахстан темир жолы» необходимых мер для упорядочения экспортных перевозок железнодорожным и трубопроводным транспортом сырой нефти, предусматривающих ее перевозку по графикам, ежемесячно утверждаемым Министерством энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан;

- в недельный срок утвердить график загрузки отечественных нефтеперерабатывающих заводов до конца текущего года и обеспечить его безусловное исполнение.

На основании вышеуказанного Постановления издаются приказы, в соответствии с которыми Министерство транспорта и коммуникации на основании месячных графиков поставок нефти на экспорт, утвержденных Министерством энергетики и минеральных ресурсов, составляют месячные планы, на основании которых РГП «Казахстан Темир Жолы» производит отгрузку нефти на экспорт железнодорожным транспортом.

Анализируя Постановление, складывается ощущение, что оно носило разовый характер, в связи, с чем возникает множество вопросов:

1. п. 1 анализируемого Постановления гласит: «Согласиться с предложениями компаний о гарантированных поставках нефти для переработки на отечественных нефтеперерабатывающих заводах в соответствии с приложением».

Вышеуказанное приложение было первым и последним. На протяжении четырех лет, с 2001 по 2004гг. Правительство не утверждало никаких графиков поставки нефти нефтяными компаниями на нефтеперерабатывающие заводы Казахстана.

2. «в недельный срок утвердить график загрузки отечественных нефтеперерабатывающих заводов до конца текущего года и обеспечить его безусловное исполнение».

• Почему в последующие годы не было внесено никаких изменений или дополнений в анализируемое Постановление?
• Почему Правительство не определило иной порядок утверждения графика поставки нефти на отечественные нефтеперерабатывающие заводы?

Ведь, объективно, анализируемого постановления не достаточно для определения полномочий Министерства энергетики и минеральных ресурсов. Более того, на сегодняшний день, уполномоченный орган называется Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК, а не Министерство энергетики, индустрии и торговли РК, о чем также не было внесено соответствующее изменение.

1 июля 2003 года вступил в силу Закон РК «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного регулирования производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» (далее «Закон»), которым внесены дополнения в Указ «О нефти». Этот закон отразил полномочия Правительства регулировать экспорт нефти путем выдачи квот.

I) компетенция Правительства РК дополнена следующими полномочиями:

1. регулирует экспорт нефти, в том числе путем утверждения (изменения) ставок акцизов, таможенных, защитных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, квот на экспорт нефти;
2. устанавливает количественные ограничения (квоты) на транспортировку нефти различными видами транспорта;
3. определяет порядок ведения единой базы данных добычи и оборота нефти;
4. организует систему контроля за соблюдением требований безопасности к технологическому процессу добычи хранения и оборота нефти.

II) расширены функции компетентного органа:

1. Компетентный орган осуществляет государственное регулирование добычи нефти в соответствии с проектом разработки месторождения, а также ее оборота.

Однако, до сих пор отсутствуют какие-либо изменении/дополнения в анализируемое Постановление и квоты продолжают утверждаться Министерством энергетики и минеральных ресурсов в виде писем Министерства к Компаниям.

Вторым, ещё более сложным вопросом является тот факт, что Министерство энергетики и минеральных ресурсов, утверждая ежемесячные квоты поставок нефти, нарушает подписанные Нефтяные контракты. Так, например, Компания А заключила в 1995 г. Нефтяной Контракт с Правительством Республики Казахстан, в соответствии с которым она имеет право на экспорт всех углеводородов, добытых на Контрактной территории. Несмотря на данное положение, Министерство энергетики и минеральных ресурсов императивно утверждает, что 30% годовой добычи нефти должно быть продано на внутренний рынок РК, а 70% на экспорт. В связи с этим Компания А несет убытки, которые не возмещаются Правительством Республикой Казахстан.

В особых случаях, государство имеет право осуществлять изъятие нефти:

1. В соответствии со ст. 36. Указа «О нефти» (Реквизиция и компенсация нефти) в случае войны, стихийных бедствий или иных случаях, предусмотренных законодательством о чрезвычайных ситуациях, Правительство РК обладает правом реквизиции части или всей нефти, принадлежащей недропользователю на праве собственности или праве хозяйственного ведения. Реквизиция осуществляется в размерах, необходимых для обеспечения нужд Республики Казахстан в течение всего периода чрезвычайных ситуаций.
2. Согласно Закону РК от 05..07.96г. «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», чрезвычайной ситуацией признается обстановка на определенной территории, возникшая в результате аварии, бедствия или катастрофы, которые повлекли или могут повлечь гибель людей, ущерб их здоровью, окружающей среде и объектам хозяйствования, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.
3. Согласно п.1. ст. 35. Указа «О нефти» (право Республики Казахстан на приобретение Нефти) «Республика Казахстан имеет первоочередное право на приобретение Нефти из доли иностранного недропользователя или негосударственного недропользователя по ценам мирового рынка.

Таким образом, действующее законодательство, регулирующее вопросы квотирования экспорта нефти противоречиво и недостаточно разработано. К тому же, решения Министерства энергетики и минеральных ресурсов не всегда соответствуют уже подписанным Нефтяным контрактам, что вызывает закономерное недовольство инвесторов, а это может негативно отразиться на привлекательности инвестиционного рынка Республики Казахстан, как для уже работающих в Республике инвесторов, так и для потенциальных. Вполне понятно желание Правительства регулировать экспорт отечественной нефти, однако для этого есть законодательно установленные правила.