9 марта 2010

Обзор проекта Закона Республики Казахстан «О недрах и недропользовании»

В настоящее время на рассмотрении Сената Парламента Республики Казахстан находится проект Закона Республики Казахстан «О недрах и недропользовании»

Проект закона (далее «Законопроект» или «Проект закона») объединяет в себе нормы действующего Закона РК «О недрах и недропользовании» от 27.01.96г. (далее – «Закон о недрах») и Закона РК «О нефти» от 28.06.95г. (далее – «Закон о нефти»), а также включает в себя положения и требования некоторых постановлений правительства и иных подзаконных нормативных актов.

Одним из принципов действующего Закона о недрах является «создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в проведение операций по недропользованию». Этот принцип сохраняется и в Законопроекте. Однако на самом деле законодательство ужесточает условия проведения операций по недропользованию, вносит определенные положения, которые, напротив, изменяют инвестиционную привлекательность сектора природных ресурсов Казахстана в худшую сторону, создают ряд предпосылок для огосударствления добывающей отрасли. С другой стороны, в проекте присутствуют положения, которые разъясняют многие вопросы применения законодательства на практике.

Хотелось бы выделить некоторые особенности и положения Законопроекта.

1. Определения и связанные с ними положения.
Законопроектом выделено и точнее определено два понятия «концентрация прав на проведение операций по недропользованию» и «концентрация прав в рамках контракта»:

• Первое определение направлено на ограничение концентрации в руках одного лица, группы лиц из одной страны долей в недропользователях или в контрактах на недропользование, если такая концентрация способна создать угрозу экономическим интересам Республики Казахстан.
• Второе определение «концентрация прав в рамках контракта» относится к «совместным обладателям права недропользования», к которым Законопроект относит недропользователей (то есть нескольких со-Подрядчиков) в рамках одного контракта.

Проектом закона предлагаются определения и положения о действующих государственных структурах, имеющих отношение к реализации операций по недропользованию, а также их функциях - «Межведомственная комиссия по вопросам осуществления приоритетного права государства», «Центральная комиссия по разведке и разработке полезных ископаемых (ЦКР)», «Экспертная комиссия по вопросам недропользования». Кроме традиционных определений разведки и добычи предлагается внести более подробные определения отдельных стадий операций по недропользованию – «оценочные работы», «поисковые работы», «опытно-промышленная добыча», «опытно-промышленная разработка», «промышленная разработка». Также в Законопроект вносятся подробные определения и положения о проектной документации – «проект опытно-промышленной добычи», «проект оценочных работ», «проект поисковых работ», «проект пробной эксплуатации», «проект промышленной разработки месторождения», «технологическая схема разработки месторождения».

2. Положения о преимущественном и приоритетном праве государства.
В Проект Закона введена статья «Преимущественное и приоритетное права государства». Статья включает в себя положения ныне действующего Закона о недрах о первоочередном и о приоритетном праве государства на приобретение:

• полезных ископаемых и
• право недропользования (его части) и (или) доли участия (пакеты акций) в юридическом лице, обладающем правом недропользования, а также
• в юридическом лице, которое имеет возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые таким недропользователем решения, если у данного юридического лица основная деятельность связана с недропользованием в Республике Казахстан.

Остановимся на указанных положениях Проекта Закона немного подробнее.

2.1. Преимущественное право на приобретение полезных ископаемых.
В части реализации преимущественного права государства на приобретение полезных ископаемых у недропользователя Законопроект предусматривает, что РК имеет преимущественное право на приобретение полезных ископаемых по ценам, не превышающим цены, применяемые недропользователем при совершении сделок с соответствующими полезными ископаемыми, сложившиеся на дату совершения сделки, за вычетом транспортных расходов и затрат на реализацию. По действующему законодательству РК имеет первоочередное право на приобретение полезных ископаемых по ценам, не превышающим цены мирового рынка. При этом не совсем ясно, каким образом будут вычитаться транспортные расходы и затраты на реализацию.

Более того, в Законопроекте установлено, что порядок реализации преимущественного права РК на приобретение полезных ископаемых определяется Правительством. Такой порядок регламентации, в свою очередь, может усложнить реализацию прав недропользователей и может предусматривать такие порядок и условия, которые выгодны государству.

2.2. Приоритетное право на приобретение права недропользования и объектов, связанных с правом недропользования.
Хотелось бы отметить, что Законопроект содержит существенные изменения о приоритетном праве государства на приобретение права недропользования или доли участия (акций) в недропользователе или лице, влияющем на его решения.

Прежде всего, обращаем внимание на то, что такое приоритетное право теперь распространяется на любые виды сделок. Статья 71 действующего Закона о недрах указывает, что приоритетное право применяется в случае отчуждения права недропользования или доли участия (акций) в недропользователе или лице, влияющем на его решения. Под отчуждением может подразумеваться любая сделка. Но указание на то, что государство реализовывает свое приоритетное право на условиях не хуже, чем предложенные другими покупателями, означает, что ст. 71 Закона о недрах распространяет свое действие только на сделки по купле-продаже. Законопроект четко устанавливает, что приоритетное право государства распространяется на случаи, когда право недропользования или связанный с ним объект отчуждаются по возмездным и безвозмездным основаниям.

Законопроектом расширен круг имущества, на которое распространяется приоритетное право государства. В соответствии с Проектом Закона указанное право распространяется на «объекты, связанные с правом недропользования». В данное понятие включаются доли участия (пакеты акций) в недропользователе или лице, имеющем возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые недропользователем решения, если у данного лица основная деятельность связана с недропользованием в РК. К указанным объектам также относятся ценные бумаги, подтверждающие право собственности на акции, либо конвертируемые в акции недропользователя, а также лица, обладающего возможностью прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые недропользователем решения, если у данного юридического лица основная деятельность связана с недропользованием в Республике Казахстан.

Ни действующим законодательством, ни Законопроектом не предусматривается критериев определения основной деятельности и ее связи с недропользованием.

В Законопроект внесена статья, регулирующая порядок реализации приоритетного права государства. Согласно ей приоритетное право распространяется на следующих субъектов:

• лиц, отчуждающих право недропользования;
• лиц, передающих право недропользования или связанного с ним объекта в уставный капитал юридического лица;
• лиц, отчуждающих объекты, связанные с правом недропользования.

Законопроект регламентирует порядок реализации приоритетного права, который является частью процедуры рассмотрения заявления и выдачи разрешения на отчуждение права недропользования. В связи с указанным данная процедура описана ниже.

Как и в действующем Законе о недрах, в Законопроекте отмечено, что государство реализует свое приоритетное право на условиях не хуже, чем предложены другими приобретателями. При этом, по безвозмездным сделкам приобретение государством права недропользования или связанного с ним объекта будет осуществляться по рыночной стоимости, определяемой согласно законодательству об оценочной деятельности. В законе «Об оценочной деятельности» понятие «рыночной стоимости» подразумевает расчетную денежную сумму, по которой объект может быть отчужден в условиях конкуренции, при условии, что стороны действуют без принуждения и в своих интересах, имеют полную информацию об объекте.

Таким образом, можно сделать вывод, что при реализации приоритетного права по безвозмездной сделке государство будет производить оплату отчуждающей стороне. В этом случае государство будет реализовывать свое право по цене, определенной исходя из конкурентных предложений цены за отчуждаемое таким образом имущество, которое могли бы предложить другие заинтересованные лица. С другой стороны, не ясно, как будет производиться оценка стоимости, если право недропользования или связанные с ним объекты передаются по безвозмездной сделке, например, в составе имущественного комплекса (активов). Также не ясно, как будет производиться оценка, если безвозмездная сделка осуществляется вне территории Казахстана, если отчуждающая сторона иностранный недропользователь или иностранный участник иностранного недропользователя?

3. Изменения в условиях реквизиции полезных ископаемых.
Законопроектом изменены условия реквизиции государством добытых полезных ископаемых. Изменения коснулись выплаты компенсации недропользователю за реквизируемые полезные ископаемые.

В действующем Законе о недрах предусмотрена компенсация за полезные ископаемые по ценам мирового рынка на день реквизиции.

В Законопроекте предусмотрено, что компенсация будет осуществляться по цене, не превышающей цены, применяемой недропользователем при совершении сделок с соответствующими полезными ископаемыми, сложившиеся на дату совершения сделки.

Из применяемой при реквизиции цены вычитаются транспортные расходы и затраты на реализацию полезных ископаемых (например, расходы на хранение, продажу и прочие расходы).

Таким образом, Законопроект предусматривает применение меньшей цены за реквизируемое полезное ископаемое при выплате компенсации, чем предусмотрено действующим Законом о недрах.

4. Изменение функций Экспертной комиссии и оснований для получения разрешения Компетентного органа.
Законопроектом введено понятие, установлены задачи и функции «Экспертной комиссии по вопросам недропользования».

Экспертная комиссия как постоянный рабочий орган дает предложения Компетентному органу о выдаче (отказе в выдаче) разрешений. Кроме случаев указанных в статье 14 действующего Закона о недрах, Экспертная комиссия рассматривает обращения о выдаче разрешений на:
1) передачу в залог долей участия (пакетов акций) в юридических лицах, обладающих правом недропользования;
2) участие в публичных торгах по реализации (продаже):

• права недропользования (его части), объектов, связанных с правом недропользования в случаях обращения взыскания, в том числе при залоге, на такое право недропользования (его часть), объекты, связанные с правом недропользования;
• конкурсной массы, в состав которой входит право недропользования (его часть), объекты, связанные с правом недропользования, при осуществлении процедур банкротства;

3) приобретение залогодержателем заложенного права недропользования (его части), объектов, связанных с правом недропользования, в случае объявления несостоявшимися торгов по реализации заложенного права недропользования (его части), объектов, связанных с правом недропользования;
4) приобретение права на долю в недропользователе, в результате увеличения уставного капитала в случае принятия нового участника в состав юридического лица;
5) первичный выпуск в обращение на организованном рынке ценных бумаг акций или иных ценных бумаг, подтверждающих право собственности на акции, либо ценных бумаг, конвертируемых в акции, юридического лица, являющегося недропользователем, юридического лица, которое имеет возможность прямо и юридических лиц, обладающих долями участия (пакетами акций) в юридических лицах – недропользователях(или) косвенно- определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые таким недропользователем решения, если у данного юридического лица основная деятельность связана с недропользованием в Республике Казахстан;
6) на первичное размещение на организованном рынке ценных бумаг акций таких юридических лиц, выпущенных в рамках дополнительной эмиссии.
7) изменение обязательств по рабочей программе, контракту;
8) продление сроков действия контрактов.

Остается открытым вопрос, как же будет действовать новая норма в отношении первичного выпуска в обращение акций и дополнительно эмитированных акций иностранных акционерных обществ, которые являются учредителями (или акционерами) недропользователя в Казахстане.

5. Изменения в гарантиях прав недропользователей.
Статья о гарантиях прав недропользователей также претерпела серьезные изменения.

Проектом установлено, что изменения в законодательстве не применяются к недропользователям, если такие изменения «ухудшают результаты предпринимательской деятельности недропользователя по контрактам».

В отличие от проекта закона действующая ст.71 Закона о недрах предусматривает гарантии в случае ухудшения положения недропользователя. При этом, Законопроект не содержит следующих норм:

• что означает результат предпринимательской деятельности?
• кем он будет определяться – недропользователем самостоятельно, совместно с Компетентным органом, с привлечением каких-то финансовых экспертов?
• как он будет определяться – каким-то соглашением, протоколом, решением какого-то государственного органа или судебным решением?
• как будет определяться факт ухудшения, по каким параметрам?

Очевидно, что отсутствие четкого механизма в законодательстве затруднит применение данной нормы на практике.

6. Нововведения в регулировании передачи права недропользования.
В проекте дополнены случаи, при которых требуется получение разрешения Компетентного органа. Помимо указанных в действующем Законе о недрах (Ст.14), разрешение Компетентного органа требуется в случаях:

• обращения взыскания на право недропользования, связанные с ним объекты, в том числе при залоге. То есть, например, эту норму можно применить в случае, если какая-либо третья сторона по решению суда обращает взыскание на право недропользования для погашения долгов или иных обязательств недропользователя. Но для реализации такого решения суда требуется разрешение Компетентного органа. Проект предусматривает порядок обращения взыскания в ст.39;
• возникновения права на долю в недропользователе в юридическом лице, которое имеет возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые таким недропользователем решения, если у данного юридического лица основная деятельность связана с недропользованием в Республике Казахстан, в результате увеличения уставного капитала в случае внесения одним или несколькими участниками дополнительных вкладов, а также путем принятого нового участника в состав юридического лица (то есть данная норма не распространяется на АО и на материнские компании недропользователя);
• Первичный выпуск в обращение на организованном рынке ценных бумаг акций или иных ценных бумаг, подтверждающих право собственности на акции, либо ценных бумаг конвертируемых в акции  недропользователя, и юридических лиц, обладающих долями участия (пакетами акций)юридического лица, которое имеет возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые таким недропользователем решения, если у данного юридического лица основная деятельность связана с недропользованием в Республике Казахстан, в том числе первичное размещение на организованном рынке ценных бумаг таких ценных бумаг, выпущенных в рамках дополнительной эмиссии (данная норма будет касаться только компанию - недропользователя и ее учредителей);
• Передача в залог объекта, связанного с правом недропользования (ранее разрешение требовалось только на залог права недропользования);
• Перехода права недропользования (его части) или связанных с ним объектов в порядке правопреемства в случаях реорганизации недропользователя или участника (акционера) недропользователя (статья 36 проекта).

В Законопроекте более конкретизированы случаи, когда разрешение Компетентного органа не требуется. К таким случаям отнесены:

• отчуждение акций или ценных бумаг, подтверждающих право собственности на акции, либо конвертируемых в акции, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, юридического лица – недропользователя, юридического лица, имеющего возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые недропользователем решения, если у данного юридического лица основная деятельность связана с недропользованием в Республике Казахстан;
• передача прямо или косвенно (через третьих лиц) менее чем 0,1 процента долей участия (пакетов акций) в уставном капитале недропользователя, и (или) юридического лица, имеющего возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые недропользователем решения, если у данного лица основная деятельность в Республике Казахстан связана с недропользованием;
• передачи всего или части права недропользования, объектов, связанных с правом недропользования, между юридическими лицами, в которых не менее девяноста девяти  процентов доли участия (пакетов акций) прямо или косвенно принадлежит одному лицу;
• переход в порядке правопреемства права недропользования (его части) и (или) объектов, связанных с правом недропользования в случаях преобразования юридического лица, обладающего правом недропользования, в форме изменения организационно-правовой формы.

Также Законопроектом описана сама процедура получения разрешения Компетентного органа. А именно в проекте подробно описываются:

• порядок обращения в Компетентный орган;
• сведения, которые необходимо указывать в заявлении;
• срок рассмотрения заявления и материалов к нему продлен с действующего 45-дневного срока до 70 рабочих дней;
• установлены условия, при соблюдении которых Компетентным органом выдается отказ в выдаче разрешения. Такими условиями, в частности, являются несоответствие:

a) заявителя требованиям, предъявляемым к недропользователям и претендентам на право недропользования;
b) предоставленного заявления требованиям, указанным в Проекте закона.

Очевидно, что при установлении такого несоответствия Компетентный орган должен возвращать заявление без рассмотрения и предоставлять шанс заявителю внести необходимые дополнения в документы и подать заявление на рассмотрение. Однако Законопроект не описывает, что должен сделать Компетентный орган в таких случаях – вернуть заявление и все материалы или отказать в выдаче разрешения.

Кроме того, в выдаче разрешения может быть отказано, если такая передача права недропользования или связанного с ним объекта повлечет за собой несоблюдение требований законодательства Республики Казахстан, в том числе требований по обеспечению национальной безопасности страны, концентрации прав в рамках контракта и (или) концентрации прав на проведение операций в области недропользования, а также международных соглашений, заключенных Республикой Казахстан. Законопроектом предусмотрена норма о том, что отказ в выдаче разрешения на передачу права недропользования в соответствии с последним основанием оформляется без объяснения причин.

Порядок выдачи разрешения на отчуждение права недропользования в законопроекте выглядит следующим образом:

• Подача заявления об отчуждении в Компетентный орган.
• Передача заявления и материалов Компетентным органом в течение 20 рабочих дней в МВК.
• Рассмотрение МВК заявления, выработка предложения в течение 30 рабочих дней. Направление в Компетентный орган протокола с предложением об отказе от реализации приоритетного права государства с предложением об использовании названного права.
• Направление Компетентным органом в течение 5 рабочих дней материалов Экспертной комиссии. Рассмотрение и выработка в течение 10 дней предложений о выдаче (отказе в выдаче) разрешения на отчуждение.
• Принятие Компетентным органом в течение 5 рабочих дней решения о выдаче разрешения на отчуждение права недропользования либо об отказе в выдаче такого разрешения.

Следует обратить внимание на то, что в описанной процедуре содержится и процедура реализации приоритетного права государства.

Сохранился в Законопроекте и 2-хлетний мораторий на передачу права недропользования. Но с учетом изменений мораторий не распространяется на следующие случаи:

• Обращения взыскания на право недропользования как на предмет залога (как и в действующем законодательстве).
• Реорганизации недропользователя. В действующем законодательстве помимо реорганизации указан и случай ликвидации недропользователя.
• Передачи права недропользования национальной компанией и ее дочерними организациями.
• Передачи права недропользования между юридическими лицами не менее 99% акций (долей участия) которых принадлежит одному лицу либо прямая или косвенная передача не более 0,1 % акций (долей участия) в юридическом лице – недропользователе или юридическом лице, имеющем возможность определять решения недропользователя и (или) оказывать влияние на принимаемые недропользователем решения, если у данного юридического лица основная деятельность в Республике Казахстан связана с недропользованием.

7. Прекращение права недропользования.
Внесено новое положение о прекращении права недропользования. Среди очевидных оснований для прекращения права недропользования (прекращение срока контракта) указана ликвидация недропользователя. При применении этой статьи возможны определенные риски для недропользователей в случаях реорганизации способом присоединения, слияния или разделения, которые предусматривают ликвидацию одного из реорганизуемых юридических лиц.

8. Изменения в условиях проведения конкурса на право недропользования.
Изменены условия проведения конкурса на предоставление права недропользования, которые коснулись следующих положений:

1) Проект более подробно описывает порядок проведения конкурса и содержание заявки. Конкурсное предложение вместо «размера отчислений на развитие социальной сферы» должно содержать размер расходов на «социально-экономическое развитие региона и развитие его инфраструктуры». Из перечня сведений, которые должны содержаться в конкурсном предложении, удалено:

• данные о финансовых, технических, управленческих и организационных возможностях заявителя, включая квалификацию персонала;
• документ, подтверждающий обеспечение заявки.

2) срок между датой опубликования условий конкурса и датой начала подведения итогов конкурса продлен с указанных в действующем Законе о недрах 3 месяцев до 4 месяцев. При этом срок для подведения итогов конкурса сокращен с 2 месяцев, предусмотренных в действующем Законе о недрах, до 15 дней. Тем не менее, по решению Комиссии срок подведения итогов может быть продлен максимально на 1 месяц.

3) Сокращены критерии, по которым будет определяться победитель. К таким критериям вместо ныне действующих 9 критериев отнесены только два:

• размер подписного бонуса и
• размер расходов на социально-экономическое развитие региона и развитие его инфраструктуры.

4) В действующем законе в случае признания конкурса несостоявшимися, предусмотрено только проведение повторного конкурса. В проекте предусматривается также возможность изменить конкурсную документацию и провести повторный конкурс. При этом при повторном конкурсе с единственным участником Компетентный орган может заключить контракт с таким участником путем прямых переговоров.

5) В Законопроект внесена статья «о признании конкурса недействительным». В действующем законе в ст.45 установлены только случаи для признания контракта недействительным. Хотелось бы отметить, что помимо условий из ст. 45 действующего Закона о недрах, в проекте к основаниям признания конкурса недействительным отнесено нарушение правил проведения конкурса, установленных Законопроектом, которое повлияло на определение победителя конкурса, а также изменение состава участников либо акционеров юридического лица, признанного победителем конкурса, до даты заключения контракта. Последнее основание не может быть применено в случае, если изменение состава участников или акционеров произошло в результате совершения сделки с ценными бумагами, обращающимися на организованном рынке ценных бумаг, передачи доли участия (пакета акций) между юридическими лицами, в которых не менее девяноста девяти процентов долей участия (пакетов акций) прямо или косвенно принадлежит одному лицу, прямой или косвенной передачи менее чем 0,1 процента долей участия (пакетов акций) в уставном капитале юридического лица - победителя конкурса.

9. Изменения в регулировании предоставления права недропользования путем прямых переговоров.
В отдельную главу в проекте вынесены положения о предоставлении права недропользования путем прямых переговоров. Хотелось бы отметить, что законодатель предусматривает в Законопроекте порядок заключения контракта на добычу на основе исключительного права недропользователя, осуществившего коммерческое обнаружение.

Отдельного внимания заслуживают следующие положения:
Компетентный орган и недропользователь, не позднее двух месяцев с даты поступления заявки недропользователя о заключении контракта на основе прямых переговоров, совместно определяют следующие условия контракта на добычу:

1) размер казахстанского содержания в товарах, работах, услугах и кадрах;
2) размер расходов на социально-экономическое развитие региона и развитие его инфраструктуры.

В случае если стороны не придут к соглашению по указанным условиям контракта в течение трех месяцев с даты начала прямых переговоров, Компетентный орган выносит решение об отказе в предоставлении права на проведение операций по добыче.

При отказе Компетентного органа в предоставлении заявителю права недропользования на добычу на основе прямых переговоров соответствующий участок (участки) недр в течение трех месяцев выставляется на конкурс.
В случае, если по вине заявителя контракт не будет заключен в течение двадцати четырех месяцев с даты подписания протокола прямых переговоров, заявитель теряет исключительное право на заключение контракта на добычу, а соответствующий участок (участки) недр выставляется на конкурс либо предоставляется на основе прямых переговоров в порядке, предусмотренном Законопроектом, с условием возмещения такому лицу затрат на разведку. При этом такие затраты будут возмещаться новым победителем конкурса на данный участок недр в течение срока, не превышающего 3 месяцев со дня заключения контракта с новым победителем.

Таким образом, государство в лице Компетентного органа может фактически диктовать условия контракта. При этом проектом не конкретизируется, в чем именно может состоять вина заявителя недропользователя.

10. Изменения в отношении контрактов на недропользование.
В отношении контрактов на недропользование, хотелось бы отметить следующие основные существенные положения Законопроекта:

1) по каждому виду недропользования будет свой модельный контракт;

2) Законопроект отдельной строкой выделяет включение в контракты неустойки (пени, штрафы) за неисполнение контрактных обязательств по платежам неналогового характера. Таким образом, за неисполнение обязательств, например, по финансированию обучения казахстанских кадров или развития социальной инфраструктуры (и иных подобных обязательств), недропользователь будет платить штраф (неустойку, пеню). При этом Кодекс РК об административных правонарушениях также содержит ответственность за неисполнение условий контракта (ст. 264). То есть за нарушение финансовых условий контракта недропользователь может быть привлечен к двум видам ответственности – гражданско-правовой и административной. Проект закона не учитывает того факта, что в проектные документы, рабочую программу, годовую рабочую программу и иные документы в основу обязательств закладываются планируемые показатели, расходы. Рыночные условия меняются постоянно как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. И многие условия и запланированные недропользователем цифры не зависят от него, а зависят от рынка, от условий поставщиков товаров и услуг. В таком случае, если в начале года планировались одни финансовые затраты, а в течение года они оказались меньше (к примеру, поставщик оборудования задержал поставки и обязательства недропользователя перенесены на следующий год) – то под риском ответственности перед государством находится недропользователь. При этом такой риск ответственности чреват не просто штрафами, а также отзывом контракта.

3) действующим Законом о недрах предусмотрено согласование рабочей программы контракта одновременно с экспертизой контракта. Проект устанавливает, что контракт будет заключаться уже на основе утвержденной рабочей программы и проектных документов. То есть все проектные документы и программы должны быть утверждены до разработки проекта контракта на недропользование.

4) сократилось количество обязательных согласований и экспертиз контрактов с действующих 7 до 4. Проект предусматривает проведение 3 экспертиз (правовой, экономической, экологической) и 1 согласования с уполномоченным органом по изучению и использованию недр. Проектом исключаются экспертизы по вопросам здравоохранения и санитарии, по вопросам горного надзора и налоговая экспертиза (что очевидно в связи с отменой налоговой стабильности). Срок проведения экспертиз остался неизменным, за исключением экологической экспертизы, срок проведения которой в соответствии с проектом составляет 3 месяца.

5) Законопроектом введен перечень всех обязательных проектных документов по нефтяным операциям и по добыче твердых полезных ископаемых, на основе которых будут проводиться операции по недропользованию. Проект содержит описание таких документов, порядок и сроки их согласования и утверждения. В частности, в законе теперь будут предусмотрены положения о проектах поисковых, оценочных работ, проектах опытно-промышленной, промышленной разработки месторождений, технологической схеме разработки.

6) Изменены условия оплаты подписного бонуса. Проект закона о недрах содержит положения о поэтапной выплате подписного бонуса:

• 50% выплачивается победителем конкурса в течение месяца после опубликования результатов конкурса;
• оставшиеся 50% выплачиваются в течение одного месяца с даты регистрации контракта.

Если победитель конкурса не выплатит подписной бонус в требуемом выше порядке, комиссия вправе отменить решение о признании такого лица победителем конкурса. Проект также предусматривает, что в случае не заключения контракта в установленные сроки по вине победителя конкурса подписной бонус не возвращается. При этом не говорится в Законопроекте о том, будет ли произведен возврат подписного бонуса, уплаченного победителем конкурса, в случае если контракт не будет заключен по вине государственных органов (например, при затягивании согласований и экспертиз, проведении переговоров, в связи с переназначением государственных служащих и т.п.). Также не ясно, будет ли возвращен уплаченный подписной бонус (как и другие налоговые и финансовые платежи по контракту) в случае признания контракта недействительным. Согласно Гражданского кодекса РК в случае признания контракта недействительным стороны должны вернуться в первоначальное положение и вернуть друг другу все полученное по сделке.

7) Законопроектом предусмотрены отдельные сроки для заключения контракта на разведку (18 месяцев) и контракта на добычу (24 месяца) с момента объявления победителя конкурса или даты подписания протокола прямых переговоров (в случае предоставления права недропользования путем прямых переговоров).

8) Законопроектом изменены условия о сроках действия контрактов:

• контракты на разведку заключаются на срок до шести лет. Продление будет возможным только в случае обнаружения месторождения на период, необходимый для его оценки. Таким образом, ныне действующее право недропользователей дважды продлить период разведки на 2 года Законопроектом исключается;
• при проведении нефтяных операций на море контракт на разведку может быть продлен Компетентным органом до двух лет;
• для контрактов на добычу конкретный срок не устанавливается. Срок действия контракта на добычу теперь ставится в зависимость от утвержденного проекта на проведение работ по добыче.

9) Законопроект дополнен положениями о взаимодействии двух