Целью данной статьи является краткий обзор вопросов и практики лицензирования деятельности в Республике Казахстан.

Основным нормативным актом в данной сфере является Закон РК «О лицензировании», принятый 17.04.1995г. (далее по тексту «Закон»). Данный Закон раскрывает основные понятия, требования для занятия лицензируемыми видами деятельности, основные принципы лицензирования, дает общие данные по содержанию документов, срокам рассмотрения документов, а также приводит основания для отказа в выдаче лицензии.

Для начало необходимо отметить, что лицензирование вводится в целях государственной безопасности, реализации государственной монополии, обеспечения правопорядка, защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан. Действующая в Республике Казахстан система лицензирования характерна для всех развивающихся государств и связана это с рядом экономических и иных причин, а также имеет общие основы с процедурой и практикой лицензирования во многих странах СНГ.

Что собой представляет лицензия?

Ст. 2 Закона «О лицензировании» дает следующее определение лицензии: «Под лицензией понимается выдаваемое компетентным государственным органом разрешение гражданину или юридическому лицу заниматься определенным видом деятельности или совершать определенные действия».

При этом, получатели лицензии являются лицензиатами, а государственные органы, выдающие лицензии именуются лицензиарами.

Подробный перечень лицензиаров и их компетенция определен и установлен Правительством и содержится в «Перечне государственных органов (лицензиаров), уполномоченных выдавать лицензии на виды деятельности, подлежащие лицензированию», утвержденному Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29.12.1995г. за № 1894. В указанный перечень время от времени вносятся поправки, поэтому необходимо сверяться и проверять, кто является лицензиаром по интересующему виду деятельности.

За исключением некоторых видов деятельности, например, связанных с доступом к информации, составляющей государственный секрет, лицензирование деятельности казахстанских и иностранных лиц, отвечающих требованиям, установленным для данного вида лицензии осуществляется на равных основаниях. При этом необходимо иметь в виду, что для государственных предприятий может быть предусмотрено преимущественное право выдачи лицензий, которые законодательными актами отнесены к государственной монополии.

Согласно Закону лицензии различаются:

1. По субъектам:

• выдаваемые гражданам и юридическим лицам Республики Казахстан;
• выдаваемые иностранным юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства и международным организациям.

При разделение по субъектам нужно отметить, что для отдельных категорий установлена упрощенная процедура получения лицензий, так, например, для субъектов малого бизнеса действует ускоренный порядок рассмотрения документов.

• генеральные — выдаваемые без ограничения срока (обычно это лицензии на осуществление определенного вида деятельности или работ);
• разовые — на совершение определенной хозяйственной операции в пределах разрешенного объема, веса или количества, а также срока (например, экспортные или импортные лицензии);
• опеpационные — на совеpшение опpеделенной опеpации в банковской деятельности и операций, связанных с использованием валютных ценностей, определенных валютным законодательством.
• По территориальной сфере действия:
  • действие которых ограничивается определенной территорией (обычно областью) Республики Казахстан;
  • действие которых распространяется на всю территорию Республики Казахстан;
  • действие которых распространяется за пределы Республики Казахстан.

Лицензии на каждый отдельный вид деятельности также отличаются визуально: имеют отдельную форму (оформление), цвет, могут быть с приложениями и без.

Лицензии являются неотчуждаемыми, то есть не передаваемыми лицензиатом другим физическим или юридическим лицам, если иное не предусмотрено законодательными актами.

На основании указанного выше Закона, и в его продолжение действует целый перечень различных постановлений, законов и подзаконных актов, что создает на практике неудобство для работы и проверки информации, так как многие положения указанных нормативных документов имеют отсылочный характер.

Получение лицензий необходимо для осуществления лишь тех видов деятельности, которые прямо указаны в Законе «О лицензировании», а именно:

• деятельность, связанная с объектами повышенной опасности и (или) имеющими особо важное государственное значение (в том числе разработка, производство, ремонт и реализация вооружения и боеприпасов к нему; разработка, производство и реализация взрывчатых и пиротехнических веществ; все виды деятельности по использованию космического пространства; производство и предоставление услуг в области почтовой связи и телекоммуникаций; виды деятельности, связанные с использованием атомной энергии, и другие виды деятельности);
• деятельность, связанная с обслуживанием граждан и юридических лиц (в том числе образовательная деятельность; занятие медицинской, врачебной и ветеринарной деятельностью; адвокатская деятельность; деятельность нотариусов; деятельность по оценке имущества и другие виды деятельности);
• деятельность, связанная с концентрацией финансовых ресурсов (в том числе осуществление банковских операций; аудиторская деятельность; профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг и другие виды деятельности);
• операции, связанные с использованием валютных ценностей (в том числе открытие резидентами счетов (включая счета в национальной валюте Республики Казахстан) в иностранных банках; инвестиции резидентов за границу; передача резидентом нерезиденту валютных ценностей в доверительное управление и другие виды операции);
• экспорт и импорт товаров (работ, услуг) (перечень товаров (работ, услуг), экспортно-импортные операции с которыми подлежат лицензированию, устанавливается Правительством Республики Казахстан).

На основании Закона Правительством был принят и действуют целый ряд нормативных актов, которые детально раскрывают предмет и цель лицензирования отдельных видов деятельности, квалификационные требования для лицензиатов, перечень необходимой документации, сроки и условия выдачи лицензий.

Для информации назовем лишь некоторые из них:

1. Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 г. N 242-II «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;
2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 июля 1996 г. N 918 «О лицензировании туристической деятельности в Республике Казахстан»;
3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июня 1997 г. N 1037 «О лицензировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Республике Казахстан», с изменениями и дополнениями;
4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 1998 года N 100 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием атомной энергии»;
5. Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 13 июля 1993 г. N 597 «Об утверждении положения о порядке лицензирования образовательной деятельности и положения о негосударственных учреждениях образования (внесены изменения постановлениями Правительства РК»; и другие.

Согласно Закону пакет необходимых документов должен содержать:

• заявление установленного образца, форма которого утверждается Правительством Республики Казахстан; — документы, подтверждающие соответствие лицензиата квалификационным требованиям;
• документ, подтверждающий уплату в бюджет лицензионного сбора за право занятия отдельными видами деятельности;
• для юридических лиц — копию свидетельства о государственной регистрации.

Однако, на практике, данный перечень, в зависимости от заявленного вида деятельности, может быть дополнен и/или расширен.

Мы бы хотели также отметить, что в процессе получения лицензии лицензиат сталкивается с процедурой прохождения согласованиях в государственных органах или органе), которые дают предварительную оценку представленных документов, а также сообщают о возможности осуществления заявителем указанного вида деятельности в соответствии с требованиями законодательства. Такое согласование должно быть выдано в форме положительного заключения.

В случае, если заявителем представлен не полный пакет документов, или необходимо уточнение информации (например, по перечню видов деятельности), то уполномоченные государственные органы вправе запросить их и выдают заключение только при наличии всех необходимых документов.

Более того, законодательством предусмотрены случаи, когда в дополнение к полученной лицензии необходимо получать еще дополнительно разрешения государственных органов на осуществление деятельности, например, в случае проведения некоторых видов импортных операций. Поэтому настоятельно рекомендуется проанализировать перечень необходимых разрешительных документов (лицензий, согласований, разрешений и иных разрешительных документов), а также сроки и условия их выдачи перед принятием решения о занятии тем или иным видом деятельности.

После оформления и получения необходимых лицензий, также необходимо соблюдать условия их выдачи и предоставлять необходимые отчеты или информацию в уполномоченный государственный орган в установленные сроки с приложением необходимой документации.

Обращаем Ваше внимание, что согласно ст. 24 Закона предусмотрена ответственность за занятие деятельностью без соответствующей лицензии либо с нарушением лицензионных норм и правил влечет установленную законодательством административную и уголовную ответственность, а доход, полученный от осуществления деятельности, в отношении которой установлен лицензионный порядок, без лицензии, подлежит изъятию в соответствующий бюджет органами налоговой службы, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством. При этом, Законом также предусмотрена ответственность государственных органов (лицензиаров) и их должностных лиц за нарушение законодательства о лицензировании.

Поэтому соблюдение норм и требований лицензионного законодательства является важным при осуществлении деятельности на территории Республики Казахстан.