Разрешения на эмиссии в окружающую среду: проблемы и вопросы ответственности

Разрешения на эмиссии в окружающую среду: проблемы и вопросы ответственности

Общеизвестно, что осуществление компаниями деятельности в сфере разведки, добычи и переработки природных ресурсов невозможно без загрязнения окружающей среды. Поэтому законодательством РК для таких компаний предусмотрена обязанность получать разрешения на эмиссии в окружающую среду. В настоящем Client Note мы хотели бы описать основные требования в области соблюдения условий, предусмотренных разрешениями на эмиссии.
 
Основные требования экологического законодательства в области разрешений на эмиссии

1. Согласно п.1 ст.69 Экологического кодекса Республики Казахстан (далее – ЭК РК),  природопользователи, осуществляющие эмиссии в окружающую среду, обязаны получить в уполномоченном органе в области охраны окружающей среды разрешение на эмиссии в окружающую среду.
2. Природопользователи обязаны выполнять условия, указанные в разрешении на эмиссии в окружающую среду, и несут ответственность за их несоблюдение в соответствии с законами Республики Казахстан (п.3 ст.69 ЭК РК).

Юридическая практика применения законодательства в области разрешений на эмиссии

В юридической практике наиболее часто встречается несоблюдение условий разрешений на эмиссии, связанное с эмиссиями в окружающую среду сверх установленных нормативов.

Во всех случаях сверхнормативные эмиссии устанавливаются в ходе экологических проверок, проводимых уполномоченным органом по охране окружающей среды, и объем таких эмиссий рассчитываются на основании Правил экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды.

В силу того, что при установлении платы за эмиссии в окружающую среду, связанные с загрязнением атмосферного воздуха, водных ресурсов, размещением радиоактивных отходов, отходов производства и потребления сверх установленных нормативов, применяется повышающий коэффициент равный десяти, а также коэффициент экологической опасности (до показателя 3) и коэффициент экологического риска (до показателя 2), то такая плата может увеличиться в десятки раз, в сравнении с платой, осуществляемой в пределах нормативов установленных экологическим разрешением!

Гражданско-правовая ответственность

Гражданско-правовая ответственность в большинстве случаев возникает по судебным искам уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, в основе которых лежат подсчеты ущерба, нанесенного окружающей среде компаниями-природопользователями. Зачастую инспекторы по охране окружающей среды производят ошибочный подсчет ущерба, нанесенного окружающей среде деятельностью природопользователей. Вот лишь некоторые примеры таких ошибок:

-при расчетах не производится аналитический контроль (замеры воздуха, земли и водных объектов) окружающей среды;

-в качестве фактически осуществленных эмиссий, принимаются нормативы эмиссий, указанные в проектной либо производственной документации предприятия (в заключении государственной экологической экспертизы или в договорах с подрядчиками на утилизацию отходов);

-неверно определяется объект окружающей среды, охраняемый от загрязнения (к одному из таких случаев относится бездоказательное вменение природопользователю загрязнения подземных вод, хотя фактически загрязняются только земельные ресурсы), что приводит к другим суммам подсчитанного ущерба.
 
Административная ответственность

Следует иметь в виду, что кроме обязанности природопользователя платить за сверхнормативные эмиссии в окружающую среду, установленную экологическим законодательством, существует административная ответственность за превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, предусмотренная ст. 243 Кодекса РК «Об административных правонарушениях». Максимальный штраф по этой статье установлен для юридических лиц,  являющихся субъектами крупного предпринимательства, и равняется 1000% ставки платы за эмиссии в окружающую среду за превышенный объем эмиссий!

Для сведения: ставки платы ежегодно устанавливаются местными представительными органами (маслихатами) областей, города республиканского значения, столицы (ст. 19 ЭК РК).  

Уголовная ответственность

В случае если сверхнормативные эмиссии в окружающую среду повлекли:

   -существенное загрязнение окружающей среды,

   -причинение вреда здоровью человека,

   -массовую гибель животного или растительного мира

   -иные тяжкие последствия,

то может наступить уголовная ответственность, предусмотренная ст.277 Уголовного кодекса РК, влекущая наказание сроком до пяти лет лишения свободы.

Перечисленные выше условия привлечения к уголовной ответственности устанавливаются судебно-следственными органами.

GRATA рекомендует:

   1. Внимательно относиться к требованиям экологического законодательства в области разрешений на эмиссии, так как несоблюдение этих требований может повлечь серьезные последствия для Вашего бизнеса и Вашей личной свободы.
   2. В случае возникновения в деятельности Вашего предприятия правовых вопросов, связанных с охраной окружающей среды от загрязнения, рекомендуем не пренебрегать ими и незамедлительно получить консультацию специалистов.

GRATA предлагает:

   1. Правовой анализ документов предприятия, связанных с соблюдением экологических требований в области эмиссий в окружающую среду, в целях предотвращения серьезных правовых санкций со стороны государства.
   2. Высококвалифицированную юридическую помощь в ходе экологических проверок Вашего предприятия по вопросу загрязнения окружающей среды и установления экономической оценки ущерба, нанесенного окружающей среде.
   3. Анализ документов, составленных в ходе экологических проверок и устанавливающих платежи за сверхнормативные эмиссии, а также консультации, основанные на проведенном анализе и направленные на минимизацию или оспаривание в полном объеме начисленных за сверхнормативные эмиссии платежей.
   4. Судебное обжалование начисленных за сверхнормативные эмиссии платежей.
   5. Юридические консультации по любым вопросам, связанным с экологическими разрешениями.

Надеемся, что представленная информация окажется интересной и полезной для Вас.  
В случае если у Вас возникнут какие-либо вопросы или понадобится дополнительная информация, пожалуйста, свяжитесь с нами в любое удобное для Вас время.

Данная информация составлена исключительно как общее руководство и не может быть использована как специализированное правовое заключение.

С уважением,

Департамент "Экологическое право"