Изменения инвестиционного климата в связи с принятием нового закона о недрах и недропользовании

Изменения инвестиционного климата в связи с принятием нового закона о недрах и недропользовании

24 июня 2010 года Президентом Республики Казахстан подписан новый Закон «О недрах и недропользовании» № 291-IV (далее – «Новый Закон о недрах»). Новый Закон о недрах заменяет[1]Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» № 2828 от 27 января 1996 года (далее – «Закон о недрах») и Закон Республики Казахстан «О нефти» № 2350 от 28 июня 1995 года (далее – «Закон о нефти»).

В связи с этим ряд понятий Закона «О нефти» был расширен на всю сферу недропользования. Так, понятия «оператор», «стратегический партнер» распространяются, в соответствии с Новым Законом о недрах, не только на контракты на проведение нефтяных операций, но и на все остальные виды контрактов на недропользование. Таким образом, можно сказать, что Новый Закон о недрах направлен на унификацию законодательства.

Полагаем, что само объединение Законов о нефти и о недрах и недропользовании не приведет к какому бы то ни было существенному ухудшению положения недропользователей.

Однако, помимо кодификации указанных актов, Новый Закон о недрах предусматривает широкий круг нововведений в правовое регулирование деятельности по недропользованию в Республике Казахстан.

В первую очередь, хотелось бы отметить, что Новым Законом о недрах существенно изменены полномочия государственных органов в сфере недропользования. В частности, множество полномочий по утверждению тех или иных подзаконных актов перенесены в компетенцию Правительства. Это связано с недавними изменениями и дополнениями в Закон «О частном предпринимательстве», в соответствии с которыми государственный контроль за субъектами частного предпринимательства может проводиться лишь на предмет выполнения Законов и Постановлений Правительства.

Кроме того, в Новом Законе о недрах были закреплены многие фактически существующие полномочия государственных органов.

Также необходимо отметить, что Новый Закон о недрах учитывает изменения в системе государственных органов, возникшие в связи с Указом Президента Республики Казахстан от 12 марта 2010 года «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан», в соответствии с которым возникли Министерства Индустрии и Новых Технологий Республики Казахстан, а также Министерство Нефти и Газа Республики Казахстан.

Говоря об отдельных нововведениях, предусмотренных в Новом Законе о недрах, можно, в частности, отметить нижеследующее:

1.               О процедуре заключения контракта.

 

Более детально урегулирована процедура заключения контракта на недропользование.

Указанная процедура в Новом Законе о недрах выглядит следующим образом:

1.   Подведение итогов конкурса или подписание протокола прямых переговоров.

2.   Разработка и утверждение проектных документов (в течение 6 месяцев для проекта поисковых работ при заключении контракта на разведку, совмещенную разведку и добычу и 18 месяцев для проектных документов на добычу при заключении контракта на добычу. Указанные сроки исчисляются со дня подписания протокола прямых переговоров или объявления итогов конкурса);

3.   Разработка и утверждение рабочей программы на основе проектных документов. Рабочая программа согласовывается в течение месяца с момента поступления в уполномоченный орган по изучению и использованию недр. Данное согласование проводится одновременно с проведением экспертизы проекта контракта;

4.   Разработка и утверждение проекта контракта на недропользование. Данный проект разрабатывается на основе модельного контракта, протокола прямых переговоров или конкурсного предложения победителя , и утвержденной рабочей программы, составленной на основании разработанных и утвержденных в установленном порядке проектных документов. Проект контракта должен пройти 3 экспертизы (ранее предусматривалось 7 экспертиз), 1 согласование с уполномоченным органом по изучению и использованию недр;

5.   Подписание и регистрация контракта на недропользование.

Следует обратить внимание на тот факт, что Новым Законом о недрах устанавливается определенный порядок разработки документов. В то же время, существует некоторое противоречие: проект контракта, в числе прочего, должен разрабатываться на основе утвержденной рабочей программы, в то время как согласование указанной программы происходит одновременно с проведением экспертизы проекта контракта.

Отдельно хотелось бы отметить вопросы, касающиеся контрактов на проведение совмещенной разведки и добычи полезных ископаемых.

Новым Законом о недрах предусмотрено заключение контракта на совмещенную разведку и добычу лишь на основании решения Правительства Республики Казахстан только в отношении участков недр, месторождений, имеющих стратегическое значение и (или) сложное геологическое строение.

В соответствии с Новым Законом о недрах к рассматриваемому виду контрактов на этапе разведки применяются положения законодательства о контракте на разведку. После обнаружения и оценки месторождения и утверждения в установленном порядке соответствующих проектных документов на основании исключительного права на добычу в связи с коммерческим обнаружением в контракт вносятся изменения, связанные с этапом добычи, после чего к такому контракту применяются положения законодательства о контракте на добычу, если иное не установлено законами.

В то же время остается неясным ряд вопросов. В частности, довольно размытой является формулировка определения участков недр (месторождений), имеющих сложное геологическое строение.

Интересным фактом является то, что до последнего момента контракт на совмещенную разведку и добычу не был включен в проект Нового Закона о недрах.

Решение о внесении данного вида контракта в Законопроект было принято Правительством Республики Казахстан незадолго до принятия Законопроекта Мажилисом путем направления заключения на поправки депутатов, предлагавших оставить в проекте Закона указанный вид контракта.

2.               О передаче права недропользования.

 

Ряд других новшеств, предусмотренных Новым Законом о недрах, коснулись регламентации передачи права недропользования.

Первым моментом, который следует отметить, является расширение перечня активов, на передачу (возмездную или безвозмездную) которых требуется разрешение компетентного органа. Так, помимо права недропользования, разрешение требуется также на передачу так называемых объектов, связанных с правом недропользования. В соответствии с Новым Законом о недрах указанное понятие включает в себя следующее:

• · доли участия (пакеты акций) в недропользователе;
• · доли участия (пакеты акций) в лице, имеющем возможность прямо и (или) косвенно определять и (или) оказывать влияние на решения недропользователя, если у данного юридического лица основная деятельность связана с недропользованием в Республике Казахстан.
• · ценные бумаги, подтверждающие право собственности на акции, либо конвертируемые в акции недропользователя;
• · ценные бумаги, подтверждающие право собственности на акции, либо конвертируемые в акции юридического лица, имеющего возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на решения недропользователя, если у данного юридического лица основная деятельность связана с недропользованием в Республике Казахстан.

Кроме того, помимо существующих в Законе о недрах способов передачи права недропользования, Новый Закон о недрах вводит 2 новых способа передачи права недропользования:

• · обращение взыскания на право недропользования, объекты, связанные с правом недропользования, в том числе при залоге;
• · возникновения права на долю в недропользователе или в юридическом лице, которое имеет возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые таким недропользователем решения, если у данного юридического лица основная деятельность связана с недропользованием в Республике Казахстан, в результате (i) увеличения уставного капитала путем внесения одним или несколькими участниками дополнительных вкладов; а также путем (ii) принятия нового участника в состав участников юридического лица.

Крайне важным нововведением Нового Закона о недрах является предусмотренная в нем регламентация выдачи разрешения на передачу права недропользования или объекта, связанного с правом недропользования и решения о реализации приоритетного права государства.

Напомним, что Законом о недрах не были предусмотрены такие ключевые моменты, как конкретный перечень подаваемых документов, этапы рассмотрения заявления и т.д.

В частности, лицо, имеющее намерение произвести отчуждение принадлежащего ему права недропользования (его части) и (или) объектов, связанных с правом недропользования, направляет в компетентный орган заявление о выдаче разрешения на передачу права недропользования и (или) объектов, связанных с правом недропользования. Новый Закон о недрах содержит требования к форме и содержанию такого заявления с приложением надлежащим образом засвидетельствованных документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения. Требования к оформлению таких документов также содержаться в Новом Законе о недрах.

Также Новый Закон о недрах предусматривает порядок реализации приоритетного права государства, который также предусматривает подачу заявления об отчуждении в компетентный орган в порядке, предусмотренном для заявления на разрешение на передачу права недропользования и (или) объекта, связанного с правом недропользования.

В целом процедура получения разрешения на передачу права недропользования и (или) объекта, связанного с правом недропользования и порядок реализации приоритетного права государства в соответствии с Новым Законом о недрах выглядит следующим образом:

• · Подача заявления об отчуждении в компетентный орган;
• · Передача заявления и материалов в течение 20 рабочих дней на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам осуществления приоритетного права государства (далее – «МВК») для выработки предложения о приобретении (отказе от приобретения) отчуждаемого права недропользования (его части) и (или) объектов, связанных с правом недропользования;
• · Выработка предложения МВК в течение 30 рабочих дней. Направление в компетентный орган протокола с предложением об отказе от реализации приоритетного права либо с предложением об использовании названного права. В случае выработки предложений МВК об использовании приоритетного права, МВК рекомендует компетентному органу определить национальный управляющий холдинг/национальную компанию или государственный орган, уполномоченный на приобретение;
• · Направление компетентным органом в течение 5 рабочих дней с даты поступления протокола МВК материалов на рассмотрение Экспертной комиссии по вопросам недропользования (далее – «ЭК»). Выработка ЭК предложений о выдаче (отказе в выдаче) разрешения производится в течение 10 рабочих дней, оформляется протоколом, который направляется в компетентный орган[2];
• · Принятие в течение 5 рабочих дней решения о выдаче разрешения либо об отказе в выдаче разрешения на передачу права недропользования и (или) объекта, связанного с правом недропользования;[3]
• · После получения решения компетентного органа о приобретении отчуждаемого права недропользования (его части) и (или) объекта, связанного с правом недропользования, национальный управляющий холдинг, национальная компания или уполномоченный государственный орган инициирует процесс переговоров с недропользователем или лицом, обладающим объектом, связанным с правом недропользования.

Таким образом, вся процедура рассмотрения заявления должна занимать не более 70 рабочих дней (ранее предусматривался 45-тидневный срок для получения разрешения на передачу права недропользования. Для реализации государством приоритетного права не был предусмотрен какой-либо конкретный срок и на практике мог занимать несколько месяцев). Однако, необходимо принять во внимание, что Новым Законом о недрах предусматривается право МВК и ЭК запрашивать и получать дополнительные материалы, необходимые для выработки рекомендаций и предложений, что на практике может увеличить регламентируемый срок рассмотрения.

Говоря о приоритетном праве государства необходимо отметить следующий крайне важный момент: в соответствии с Новым Законом о недрах, указанное право распространяется также на безвозмездную передачу права недропользования или связанных с ним объектов. В случае отчуждения права недропользования (его части) и (или) объекта, связанного с правом недропользования, по безвозмездному основанию, а также в случае передачи права недропользования (его части) и (или) объекта, связанного с правом недропользования, в уставный капитал юридического лица, приобретение таких объектов осуществляется по рыночной стоимости, определяемой в соответствии с законодательством Республики Казахстан об оценочной деятельности.

Также хотим обратить внимание, что сроки приобретения права недропользования (его части) и (или) объекта, связанного с правом недропользования, не должны превышать шесть месяцев со дня принятия решения о приобретении права недропользования (его части) и (или) объекта, связанного с правом недропользования.

Новый Закон о недрах также предусматривает очень важный для недропользователей ряд исключений, которые не подпадают под требования получения разрешения компетентного органа, а также под приоритетное право государства. Такими исключениями являются следующие случаи:

1) сделки по отчуждению акций или иных ценных бумаг, подтверждающих право собственности на акции, либо ценных бумаг, конвертируемых в акции, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг недропользователя, юридического лица, которое имеет возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые таким недропользователем решения, если у данного юридического лица основная деятельность связана с недропользованием в Республике Казахстан[4];

2) передача всего или части права недропользования, объектов, связанных с правом недропользования:

• · в пользу дочерней организации, в которой не менее 99% доли участия (пакета акций) прямо или косвенно принадлежит недропользователю, при условии, что такая дочерняя организация не зарегистрирована в государстве с льготным налогообложением;
• · между юридическими лицами, в каждом из которых не менее 99% долей участия (пакетов акций) прямо или косвенно принадлежат одному и тому же лицу, при условии, что приобретатель всего или части права недропользования, объектов, связанных с правом недропользования, не зарегистрирован в государстве с льготным налогообложением;

3) передача акций (долей участия) в недропользователе, если в результате такой передачи лицо приобретает право прямо или косвенно распоряжаться менее чем 0,1 процента доли участия (пакета акций) в уставном капитале недропользователя, и (или) юридического лица, которое имеет возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые таким недропользователем решения, если у данного юридического лица основная деятельность в Республике Казахстан связана с недропользованием.

Также регламентирована процедура прекращения права недропользования в принудительном порядке в случаях обращения взыскания на право недропользования (его части) и (или) объекты, связанные с правом недропользования, в том числе при залоге и в случае реализации конкурсной массы при осуществлении процедур банкротства.

Соответствующая реализация (продажа) права недропользования (его части) и (или) объектов, связанных с правом недропользования, производится путем проведения публичных торгов, если иное не установлено самим законом.

Предусмотрена и закреплена процедура получения разрешения на участие в публичных торгах. Такое разрешение позволяет лицу, заключающему сделку по отчуждению по результатам торгов не получать дополнительного разрешения на отчуждение права недропользования и (или) объектов, связанных с правом недропользования.

Также закреплены действия залогодержателя, имеющего намерение приобрести заложенное право недропользования (его часть), объекты, связанные с правом недропользования, в случае объявления торгов несостоявшимися, которые включают получение разрешения на приобретение заложенного права недропользования (его части), объектов, связанных с правом недропользования.

3.               О попутном газе.

Затрагивая вопросы прав государства, следует отметить вопросы, связанные с попутным газом.

Наиболее, на наш взгляд, значимым моментом является то, что в соответствии с Новым Законом о недрах попутный газ находится в государственной собственности, если иное не предусмотрено контрактом на недропользование. Кроме того, Новым Законом о недрах был несколько расширен перечень оснований, в связи с которыми разрешается сжигание попутного газа. В качестве нового основания Новым Законом о недрах предусмотрено технологически неизбежное сжигание газа при:

• · пусконаладке технологического оборудования;
• · эксплуатации технологического оборудования;
• · техническом обслуживании и ремонтных работах технологического оборудования.

Отдельно следует отметить вопросы утилизации попутного газа. Как и Закон о нефти, Новый Закон о недрах запрещает промышленную разработку нефтегазовых месторождений без переработки и (или) утилизации попутного и (или) природного газа.

В соответствии с Новым Законом о недрах, недропользователь, осуществляющий добычу углеводородного сырья обязан проводить мероприятия, направленные на сведение до минимума ущерба окружающей среде, минимизацию объема сжигания углеводородного газа, рациональное и комплексное использование попутного газа, включая его переработку.

Наиболее важным моментом, как мы полагаем, является то, что обязательства по переработке попутного газа, по контрактам заключенным до введения в действие Нового Закона о недрах, оформляются отдельным соглашением между недропользователем и компетентным органом, и являются приложением к контракту на добычу, совмещенную разведку и добычу углеводородного сырья.

Новый Закон о недрах содержит положение о том, что Запрет на сжигание в факелах попутного и (или) природного газа и запрет на промышленную разработку нефтегазовых месторождений без переработки и (или) утилизации попутного и (или) природного газа не распространяется на недропользователей, осуществляющих нефтяные операции по контрактам на недропользование, заключенным до 1 декабря 2004 года, до завершения сроков реализации программ по утилизации попутного и (или) природного газа, если они были утверждены (согласованы) в государственном органе до 1 декабря 2004 года или согласованы в компетентном органе и в уполномоченном органе в области охраны окружающей среды до 1 июля 2006 года.

4.               О казахстанском содержании.

Отдельного внимания также заслуживают вопросы казахстанского содержания, затронутые в Новом Законе о недрах.

В целях контроля за соблюдением условий контрактов по казахстанскому содержанию, Новым Законом о недрах, помимо нормы о предоставлении недропользователем годовой программы закупа товаров, работ и услуг на предстоящий год, предусматриваются положения о предоставлении (1)среднесрочной (на срок до 3 лет) и (2)долгосрочной программы (на срок до 10 лет или на срок до окончания действия контракта) закупа товаров, работ и услуг.

Следует отметить, что Новым Законом о недрах вводится такое понятие как «реестр товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию, и их производителей». В соответствии с Новым Законом о недрах под данным понятием понимается «государственная информационная система, предназначенная для контроля и мониторинга закупа товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию, и их производителей, а также проведения электронных закупок и формирования перечня товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию».

Считаем необходимым отметить, что Новый Закон о недрах предусматривает обязательное использование недропользователем реестра товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию для проведения закупок товаров, работ и услуг. Порядок формирования и ведения указанного реестра, а также порядок его использования при приобретении недропользоваителями товаров, работ и услуг определяется Правительством Республики Казахстан.

Отмечаем также, что в соответствии с Новым Законом о недрах большее значение при переходе от этапа разведки к этапу добычи в связи с коммерческим обнаружением приобретают вопросы казахстанского содержания. К слову сказать, процедура указанного перехода регламентирована в Новом Законе о недрах значительно детальнее, нежели в Законе о недрах. В числе прочего, Новым Законом о недрах предусмотрены условия, которые должны согласовать компетентный орган и недропользователь в ходе указанного перехода. В число названных условий входят и условия относительно казахстанского содержания.

Однако, в соответствии с Новым Законом о недрах, если в ходе прямых переговоров о заключении контракта на добычу на основании исключительного права недропользователя в связи с коммерческим обнаружением, стороны не придут к соглашению относительно вопросов казахстанского содержания в течение 3 месяцев с даты начала прямых переговоров компетентный орган выносит решение об отказе в предоставлении права на проведение операций по добыче. После вынесения такого решения об отказе, участок недр выставляется на конкурс в течение 3 месяцев.

Закрепленные в Новом Законе о недрах переходные положения не позволяют однозначно ответить на вопрос о том, будут ли данные положения действовать в отношении ранее заключенных контрактов на разведку. В силу наличия в Новом Законе о недрах положений о распространении его норм на отношения, возникшие после введения данного акта в действие, полагаем, что названное положение будет действовать для ранее заключенных контрактов на разведку.

5.               Об исполнении обязательств.

Другим немаловажным нововведением Нового Закона о недрах являются существенные изменения в регулировании порядка непосредственного осуществления деятельности недропользователей.

В частности, Новым Законом о недрах было исключено понятие годовой рабочей программы. В то же время, определение рабочей программы также претерпело изменения и выглядит следующим образом: «документ, составляемый на основании показателей, заложенных в проектных документах, определяющий совокупность планов недропользователя на срок действия контракта с обобщенными показателями по объемам и затратам с разбивкой по годам». Таким образом, недропользователь должен будет предусмотреть все свои действия и затраты в каждом году еще до подписания контракта, что крайне тяжело реализуется на практике.

Новый Закон о недрах не учитывает того факта, что в рабочую программу закладываются планируемые показатели, расходы. Рыночные условия меняются постоянно, как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. И многие условия и запланированные недропользователем цифры зависят не от него, а от рынка, от условий поставщиков товаров и услуг. В таком случае, если в начале года планировались одни финансовые затраты, а в течение года они оказались меньше (к примеру, поставщик оборудования задержал поставки и обязательства недропользователя перенесены на следующий год) – то под риском ответственности перед государством находится недропользователь. При этом такой риск ответственности для недропользователя чреват не просто штрафами, а также расторжением контракта.

В то же время, в соответствии с Новым Законом о недрах, если фактические расходы недропользователя вследствие обстоятельств, не зависящих от его воли, оказались меньше тех, которые учитывались при утверждении рабочей программы, но физический объем обязательств недропользователя, предусмотренный рабочей программой, исполнен в полном объеме, такое уменьшение фактических расходов не является нарушением условий контракта.

Таким образом, на практике ответственность недропользователя будет определяться тем, сможет ли он доказать, что

• · физические обязательства исполнены в полном объеме;
• · неисполнение обязательств произошло не по его вине.

Помимо дополнительных обязательств недропользователя, введенных новым Законом о недрах, о предоставлении среднесрочных и долгосрочных программ закупа товаров, работ и услуг, мы бы хотели обратить внимание на следующие обязательства недропользователя: (i) предоставление отчетов об исполнении обязательств по размеру расходов, направляемых на обучение казахстанских кадров; (ii) отчеты об исполнении обязательств по казахстанскому содержанию в кадрах; (iii) уведомление компетентного органа о совершенных сделках по отчуждению права недропользования аффилиированными лицами, а также доли участия в уставном капитале недропользователя или пакета акций; (iv) ведение делопроизводства, включая внутреннюю документацию, а также совершение сделок на казахском и русском языках с приложением в необходимых случаях перевода на других языках.

6.               О прекращении права недропользования.

Говоря о прекращении права недропользования, считаем необходимым отметить, связанные с данным вопросом нововведения, содержащиеся в Новом Законе о недрах.

Так, Новым Законом о недрах предусмотрен перечень оснований прекращения права недропользования. Кроме очевидных оснований, таких как, прекращение действия контракта или разрешения на проведение операций по строительству и (или) эксплуатации предусмотренных Новым Законом о недрах подземных сооружений, в качестве оснований для прекращения права недропользвания предусматривается запрет Правительства на пользование участком недр.

Отмечаем, что Законом о недрах предусмотрено право Правительства на запрет пользования участком недр, однако данный запрет не был прямо указан в качестве основания для прекращения права недропользования или расторжения контракта.

Ликвидация юридического лица также закрепляется Новым Законом о недрах в качестве основания для прекращения права недропользования. В виду данного обстоятельства исключается возможность передачи права недропользования учредителям/участникам недропользователя. Следует отметить, что существует мнение о противоречии указанной нормы положения гражданского законодательства об универсальном правопреемстве.

В то же время, Новым Законом о недрах прямо предусмотрена возможность передачи права недропользования при реорганизации юридического лица в порядке универсального правопреемства. В силу того, что на практике при реорганизации юридического лица фактическая его ликвидация происходит после передачи всех прав и обязанностей правопреемникам, изложенная выше норма о прекращении права недропользования при ликвидации юридического лица не оказывает влияния на передачу права недропользования в порядке правопреемства.

В силу данного обстоятельства полагаем, что названная выше норма не противоречит нормам гражданского законодательства об универсальном правопреемстве.

Следует также отметить, что Новым законом о недрах был сокращен и изменен перечень оснований расторжения контракта на недропользование. В числе прочего, Новый Закон о недрах предусматривает следующие основания:

• · неустранение недропользователем в указанный в уведомлении компетентного органа срок более 2-х нарушений обязательств, установленных контрактом на недропользование, либо проектными документами;
• · Нарушение требований Нового Закона о недрах относительно получения разрешения на передачу права недропользования и (или) объектов, связанных с правом недропользования.

При этом, Новым Законом о недрах (как и предыдущим законом) предусматривается, возможность требования компетентного органа внести изменения в контракт, в связи с тем, что действия недропользователя в отношении участков недр, месторождений, имеющих стратегическое значение, приводят к изменению экономических интересов Казахстана, создающему угрозу национальной безопасности. В то же время, если

• · в срок до двух месяцев со дня получения уведомления об изменении и (или) дополнении условий контракта недропользователь письменно не подтвердит свое согласие на ведение переговоров либо откажется от их ведения или;
• · в срок до четырех месяцев с даты получения согласия недропользователя стороны не достигнут соглашения по изменению и (или) дополнению условий контракта или;
• · в срок до шести месяцев с даты достижения согласованного решения стороны не подпишут изменения и (или) дополнения в условия контракта

Компетентный орган вправе расторгнуть указанный контракт на недропользвание.

Кроме того, Новый Закон о недрах предусматривает право компетентного органа по решению Правительства Республики Казахстан в одностороннем порядке прекратить действие контракта, в том числе ранее заключенного контракта, в случае, если действия недропользователя при проведении операций по недропользованию в отношении участков недр, месторождений, имеющих стратегическое значение, приводят к изменению экономических интересов Республики Казахстан, создающему угрозу национальной безопасности.

Говоря о количестве оснований для расторжения контракта на основании вышеизложенного можно сказать, что Новый Закон о недрах несколько смягчает положение недропользователя в данном отношении.

Следует отметить, что, помимо оснований для расторжения контракта, Новый Закон о недрах предусматривает основания для возобновления прекращенного контракта, что является еще одним новшеством. Однако указанные основания предусмотрены лишь для возобновления контракта на недропользование, прекращенного по инициативе компетентного органа. Такими основаниями являются:

• · установление факта принятия решения о прекращении контракта на основании недостоверных данных, значительно повлиявших на принятие указанного решения о, в том числе, если на дату принятия данного решения у недропользователя по уважительным причинам отсутствовали документы, подтверждающие выполнение контрактных обязательств;
• · установление и подтверждение не зависящих от воли недропользователя причин, вследствие которых произошло неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, в том числе действие непреодолимой силы, оказавших непосредственное влияние на неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств.

Основанием для рассмотрения вопроса о возобновлении является обращение лица, контракт с которым был прекращен, либо самостоятельное выявление компетентным органом оснований для возобновления контракта в течение 6 месяцев с даты принятия решения о прекращении.

При принятии решения о возобновлении, компетентный орган и недропользователь в течение 3 месяцев согласовывают и заключают дополнительное соглашение к контракту, где должны быть урегулированы вопросы возобновления действия контракта, в том числе вопросы, связанные с перерывом деятельности по контракту и вопросы ответственности. Указанный 3-х месячный срок может быть продлен.

7.               О национальных компаниях.

 

Отдельно необходимо отметить, что Новым Законом о недрах предусматривается отдельная статья о функциях национальных компаний.

Данные функции почти в полном объеме были перенесены из Закона о нефти. В то же время, в Новом Законе о недрах явно закрепляется функция национальных компаний по проведению переговоров о передаче права недропользования в порядке реализации приоритетного права государства.

Также в Новом Законе о недрах сохранена норма о предоставлении права недропользования национальным компаниям на основе прямых переговоров на проведение операций по разведке и (или) добыче.

К слову о национальных компаниях следует отметить расширение понятия «стратегический партнер» на область разведки и добычи твердых полезных ископаемых. Следовательно, реализация разрабатываемых схем сотрудничества национальных компаний и инвесторов, на наш взгляд, несколько облегчается. При этом конкретные схемы реализации совместной деятельности с указанными компаниями (в частности АО «НГК Тау-Кен Самрук») на текущий момент остаются не ясными.

8.               О разрешении споров по Контракту.

 

Злободневным вопросом по сей день остается возможность урегулирования споров между государством и недропользователем.

Новым Законом о недрах не предусматривается прямой нормы о праве недропользователя на обращение в арбитраж. В рассматриваемом аспекте Новый Закон о недрах предусматривает следующую редакцию нормы относительно порядка разрешения споров между недропользователем и компетентным органом: «Если споры, связанные с исполнением, изменением или прекращением контракта, не могут быть разрешены в переговорном порядке, то стороны вправе разрешать споры в соответствии с