05.02.2013

Реорганизация Правительства Республики Казахстан: Возможные последствия для системы лицензий и разрешений

Настоящий документ подготовлен в качестве общего обзора изменений в Законодательстве и не должен рассматриваться как юридическая консультация.

 

 

16 января 2013 года Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев распорядился принять ряд приказов и поручений и (Акты от 16 января 2013 года) и провести реорганизацию Министерств, а также провести кадровые перестановки в некоторых Министерствах.

Следуя практике юридической фирмы «GRATA» по информированию клиентов о важных правовых изменениях, которые могут оказать влияние на их деятельность, а также - одной из задач нашей фирмы – по расширению спектра юридических услуг, оказываемых в регионах, обращаем Ваше внимание на возможные изменения в казахстанском законодательстве, связанные с реорганизацией Правительства Республики Казахстан.

1. Общие сведения.

В связи с принятием 16 января 2013 года ряда Указов и Распоряжений Президента РК, в структуре Правительства РК и отдельных Министерств произошли следующие изменения:

  • создано новое Министерство регионального развития;
  • изменено распределение функций и полномочий ряда Министерств;
  • были созданы новые комитеты при некоторых Министерствах. 

Более подробно данные изменения описаны ниже.

2. Министерство регионального развития.

На новое Министерство были возложены следующие функции и полномочия Министерства экономического развития и торговли РК (далее – «МЭРТ»):

  • формирование и реализация государственной политики в сфере регионального развития;
  • поддержка предпринимательства;
  • координация деятельности социально-предпринимательских корпораций.

При Министерстве регионального развития РК были созданы:

  • Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
  • Комитет развития предпринимательства;
  • Комитет по управлению земельными ресурсами.

Такие изменения свидетельствуют о готовности Правительства Республики Казахстан уделять больше внимания регионам и больше контролировать ведение дел в регионах. Однако, нам еще предстоит увидеть, как новое Министерство способствует развитию бизнес-среды в регионах.

3. Изменения в полномочиях Министерств и создание новых подведомственных организаций.

Актами Президента от 16 января 2013 года была расширена компетенция Министерства труда и социальной защиты населения РК (далее – «МТСЗН»), Министерства индустрии и новых технологий РК (далее – «МИНТ»), Министерства охраны окружающей среды РК (далее – «МООС»), а также компетенция МЭРТ. Более того, при Министерствах были организованы новые подведомственные организации (Комитет рыбного хозяйства и Комитет лесного и охотничьего хозяйства) и реорганизованы ранее действующие Агентства, например, Агентство по атомной энергии.

4. Последствия реорганизации исполнительных органов.

Полагаем, что реорганизация исполнительной власти в РК повлечет за собой ряд изменений в сфере разрешительной системы РК. В частности, возможно будут изменены:

  • список органов, выдающих лицензии;
  • порядок выдачи лицензий;
  • состав контролирующих органов;
  • государственная политика в сфере выдачи лицензий и иных разрешительных документов.

На практике при реорганизации государственных органов возникает ситуация, когда решение о реорганизации уже принято, и органы считаются реорганизованными, но их компетенция еще не детализирована. Возникает неопределенность в отношении того, кому принадлежат конкретные полномочия (например, по выдаче тех или иных лицензий/разрешительных документов). В таком случае государственные органы предпочитают не давать каких-либо разъяснений и не выдавать лицензии/разрешительные документы до тех пор, пока соответствующие постановления Правительства о них не будут приняты. В связи с этим, заявители вынуждены ждать вступления в силу Постановлений Правительства, определяющих компетенцию органов-лицензиаров. К примеру, на сегодняшний день невозможно получить лицензию на импорт нержавеющих труб, в связи с тем, что проект Постановления Правительства «О некоторых вопросах ввоза нержавеющих труб на территорию Республики Казахстан» еще не подписан Премьер-министром Республики Казахстан.

Важно отметить, что Постановление Правительства № 753 от 07.06.2012 года «О некоторых вопросах лицензирования», определяющее компетенцию государственных органов-лицензиаров утратило силу. В связи с этим,  на сегодняшний день нет определенного перечня органов-лицензиаров, и полномочия созданных и реорганизованных органов не определены.

Кроме того, законодательство РК не предусматривает порядок выдачи лицензий, если орган-лицензиар не определен. В таком случае, отсутствие органа-лицензиара может повлечь за собой временной пробел в получении таких лицензий. Невозможность получить лицензию или разрешение для любой компании означает временное приостановление деятельности. В противном случае контролирующие органы могут привлечь компанию и ее руководителей к административной или уголовной ответственности за деятельность без соответствующей лицензии или разрешения.

Таким образом, вопрос компетенции государственных органов в сфере лицензирования остается открытым и требует уточнения, что затрудняет как сам процесс получения лицензий и разрешений, так и деятельность юридических лиц.

******* 

Представленный Вашему вниманию обзор содержит анализ отдельных предложений по изменениям в законодательство РК. Любые возникающие вопросы вы можете задать следующим специалистам:

Бурак Максим

Старший Юрист

Юридическая фирма «GRATA»

info@gratanet.com

 

Сауле Ниталиева 

Младший Юрист

Юридическая фирма «GRATA»

info@gratanet.com 

Максим Бурак

Партнер, Руководитель департамента «Недропользование» (г. Астана)