23 января 2012

Новый Закон Республики Казахстан «О газе и газоснабжении»

Президентом Республики Казахстан подписан Закон Республики Казахстан «О газе и газоснабжении» (далее – «Новый Закон», «Закон о газе» или «Закон»), основные положения которого рассмотрены в настоящей статье. Ниже описаны наиболее важные, на наш взгляд, особенности и положения указанного Закона.

Закон о газе является новшеством для законодательства Казахстана. Ранее отрасль газа и газоснабжения частично регулировалась законодательством о недропользовании, а также рядом постановлений Правительства. Направлен Закон на урегулирование отношений в сфере газа и газоснабжения и в качестве основного принципа преследует приоритетность обеспечения внутреннего рынка товарным (согласно Закону, смесь углеводородов с преобладанием метана) и сжиженным нефтяным газом (согласно Закону, смесь пропана и бутана), производимым на территории РК.

Сам по себе Закон предусматривает множество нововведений, непосредственно касающихся деятельности инвесторов в сфере газа и газоснабжения.

*** *** ***

В частности, Закон предусматривает нормы относительно преимущественного права государства на приобретение сырого и товарного газа.

Так, согласно Новому Закону, государство имеет преимущественное право на приобретение:

• сырого газа, отчуждаемого недропользователями, принадлежащего им по Закону о недрах или согласно контракту на недропользование (далее - «Контракт»);
• товарного газа, произведенного недропользователями при переработке добытого и принадлежащего им сырого газа.

Преимущественное право реализуется Национальным оператором (далее - «Оператор») – компанией, создаваемой (определяемой) Правительством и осуществляющей деятельность в сфере газоснабжения для обеспечения внутренних потребностей РК в товарном газе. 

Цена приобретения Оператором сырого газа определяется недропользователем и должна учитывать:

• расходы на добычу газа;
• расходы на транспортировку до места реализации Оператору;
• уровень рентабельности (не более 10%).

В отношении товарного газа цена также определяется недропользователем и учитывает:

• расходы на добычу сырого газа;
• расходы на производство товарного газа из сырого;
• расходы на транспортировку реализации Оператору;
• уровень рентабельности (не более 10%). 

В этой связи недропользователи, планирующие реализовать сырой или товарный газ в будущем году, направляют в уполномоченный орган (далее – «УО[1]») расчеты цены газа для Оператора подтвержденный документально. По результатам экспертизы (не более 30 дней) УО утверждает цену или направляет мотивированное возражение. Недропользователи не вправе превышать утвержденную цену в сделках с Оператором.

После утверждения цены, не позднее, чем за 5 месяцев до планируемого периода, недропользователь направляет Оператору коммерческое предложение с указанием:

1. объемов отчуждаемого сырого и (или) товарного газа;
2. цены газа (не выше утвержденной УО);
3. пункта поставки;

Оператор в месячный срок принимает решение о реализации преимущественного права или отказе от его реализации. Если Оператор не ответил в месячный срок, то он считается отказавшимся от реализации названного права. 

Преимущественное право не распространяется на случаи реализации:

1. сырого газа, добываемого на газовых и (или) газоконденсатных месторождениях, и произведенного из него товарного газа;
2. товарного газа, произведенного из сырого газа, добываемого на газовых и (или) газоконденсатных месторождениях;
3. сжиженного природного и товарного газа, полученного в процессе регазификации;
4. сырого газа, реализуемого в соответствии с международными договорами РК;
5. произведенного вне Казахстана товарного газа, ввезенного для потребления;
6. товарного газа, произведенного вне Казахстана из сырого газа, добываемого Казахстане, на основании международных договоров РК;
7. товарного газа, произведенного на основании договора государственно-частного партнерства в сфере газа и газоснабжения. При этом под ГЧП в сфере и газоснабжения понимается сотрудничество в части переработки принадлежащего РК попутного газа.

В отношении приоритетного права государства следует отметить введение Законом понятия «Единая система снабжения товарным газом» (далее – «Система газоснабжения»). Указанная система включает в себя предназначенные для производства, транспортировки, хранения, реализации и потребления товарного газа

• соединительные, магистральные газопроводы,
• хранилища товарного газа,
• газораспределительные и газопотребляющие системы,
• газозаправочные станции
• и иные технологические объекты.

Перечисленное в целом образует объекты Системы газоснабжения. 

В состав системы не входят:

• промысловые газопроводы,
• газопотребляющие системы бытовых и коммунально-бытовых потребителей,
• технологические объекты, предназначенные для производства, регазификации, перевозки, хранения, реализации и потребления сжиженного нефтяного газа.

Деятельность Системы газоснабжения в целом должна обеспечиваться Оператором.

В лице того же Оператора государство, согласно Закону, обладает приоритетным правом на покупку отчуждаемых (1)объектов Системы газоснабжения (далее – «Объекты») и (2)долей участия (пакетов акций) собственников таких объектов (далее – «Доли»).

При этом, если отчуждаемое имущество является стратегическим объектом (перечень которых утверждается Правительством), его отчуждение происходит согласно закону «О государственном имуществе» и не регулируется Новым законом. 

Если отчуждаемое имущество не является стратегическим объектом, лицо, планирующее его отчуждение, направляет Оператору коммерческое предложение с указанием цены и иных условий такого отчуждения.

Оператор в течение месяца принимает решение о реализации или об отказе от приоритетного права и извещает заявителя о принятом решении. Если Оператор отказался от приоритетного права государства либо своевременно (1 месяц) не уведомил о его реализации, Заявитель вправе осуществить отчуждение Объектов и/или Долей иным лицам. Условия отчуждения должны быть не менее выгодны для Заявителя, чем предложенные Оператору. 

Предусмотренное Законом приоритетное право государства не распространяется на:

1. отчуждение автогазонаполнительных компрессорных станций и газопотребляющих систем промышленных потребителей;

2. отчуждение акций, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг;

3. передачу Объектов и Долей:

• дочерней организации, где не менее 99% доли участия (пакета акций) прямо или косвенно принадлежит собственнику Объекта;
• между юридическими лицами, в которых не менее 99% долей участия (пакетов акций) прямо или косвенно принадлежат одному и тому же лицу;

4. передачу Долей, если в результате лицо приобретает право распоряжаться менее чем 0,1% Долей.

*** *** ***

Закон также предусматривает регулирование реализации газа. В целом, согласно Закону, реализация товарного, сжиженного нефтяного и сжиженного природного газа проводится с обязательным использованием контрольных  приборов учета.

Оптовую реализацию товарного газа (продажа на внутреннем рынке для целей реализации или за рубеж), в соответствии с нормами Закона, вправе осуществлять исключительно:

1. Оператор;
2. производители товарного газа;
3. недропользователи – собственники товарного газа, произведенного при переработке добытого ими сырого газа;
4. собственники товарного газа, произведенного вне РК и ввезенного для потребления;
5. собственники товарного газа, произведенного вне РК из сырого газа, добываемого в Казахстане, на основании международных договоров РК, при реализации товарного газа Оператору и (или) за пределы Казахстана;
6. газораспределительные организации при реализации товарного газа Оператору и (или) владельцам автогазонаполнительных компрессорных станций.

При этом, Закон запрещает дальнейшую оптовую перепродажу товарного газа, кроме перепродажи газораспределительными организациями Оператору или владельцам автогазонаполнительных компрессорных станций. Также данное ограничение не распространяется на Оператора.

Розничная реализация товарного газа  осуществляется:

1. газораспределительными организациями;
2. владельцами автогазонаполнительных компрессорных станций;
3. Оператором;
4. производителями и собственниками товарного газа, произведенного вне Казахстана и ввезенного для потребления, при розничной реализации промышленным потребителям, газопотребляющие системы которых подключены непосредственно к магистральному или соединительному газопроводу.

Закон предусматривает, что каждые пол года Правительством (по представлению УО) утверждаются предельные цены реализации товарного газа для каждой области, городов Астаны и Алматы. Цены утверждаются не позднее 15 дней до планируемого периода.

Названные предельные цены не распространяются на реализацию товарного газа:

1. Оператору в рамках Преимущественного права государства;
2. Оператору собственниками газа, произведенного вне Казахстана из сырого газа, добываемого в Казахстане, на основании международных договоров РК;
3. полученного в процессе регазификации сжиженного природного газа.

*** *** ***

В отношении реализации сжиженного нефтяного газа Законом предусматривается схожее регулирование.

Так, Закон устанавливает, что оптовую реализацию сжиженного нефтяного газа вправе осуществлять исключительно:

1. производители;
2. собственники газа, произведенного при переработке принадлежащего им углеводородного сырья;
3. собственники газа, произведенного вне Казахстана и ввезенного для потребления;
4. газосетевые организации при реализации сжиженного нефтяного газа владельцам газонаполнительных пунктов и (или) автогазозаправочных станций.

При этом Закон запрещает дальнейшую оптовую перепродажу сжиженного нефтяного газа, кроме перепродажи газосетевыми организациями владельцам газонаполнительных пунктов и (или) автогазозаправочных станций.

Розничная реализация сжиженного нефтяного газа осуществляется исключительно:

1. газосетевыми организациями;
2. владельцами газонаполнительных пунктов;
3. владельцами автогазозаправочных станций;
4. производителями, собственниками сжиженного нефтяного газа, произведенного при переработке принадлежащего им углеводородного сырья или произведенного вне Казахстана и ввезенного для потребления, при розничной реализации сжиженного нефтяного газа промышленным потребителям.

Предельные цены реализации сжиженного нефтяного газа ежеквартально утверждаются Правительством для всей территории Казахстана.

Следует отметить, что Закон прямо не говорит о том, являются ли установленные предельные цены на сжиженный нефтяной и товарный газ верхним или нижним пределом. В то же время, Закон обязывает продавцов указанных видов газа не превышать установленные предельные цены. Данное положение позволяет сделать вывод, что устанавливаемые предельные цены являются «потолком» цен.

Дополнительно отмечаем, что Закон предполагает ежемесячное утверждение УО плана поставок сжиженного нефтяного газа на внутренний рынок Казахстана.

Данный план должен разрабатываться на основе заявок газосетевых организаций (аккредитованный оптово-розничный продавец сжиженного нефтяного газа, эксплуатирующий газонаполнительные станции, групповые резервуарные установки) и, фактически, содержать перечень поставщиков, объемы поставляемого газа и перечень покупателей. При этом объем газа, поставляемый каждым из поставщиков пропорционален его объему производства.

Отдельного внимания также заслуживает введение Законом понятия газосетевой организации, под которой понимается лицо,  аккредитованное и осуществляющее эксплуатацию газонаполнительной станции, групповых резервуарных установок, а также реализацию сжиженного нефтяного газа.

*** *** ***

В отношении попутного газа Новым законом установлено, что в собственности государства находится:

1. попутный газ, добытый недропользователем и принадлежащий РК в соответствии с Законом о недрах;
2. попутный газ, переданный недропользователями в собственность государства.

Согласно Закону, попутный газ по решению УО передается в определенных им объемах в собственность инвестора в рамках договора ГЧП в сфере газа и газоснабжения.

Недропользователи, производящие товарный и (или) сжиженный нефтяной газ из попутного газа, принадлежащего РК, по решению УО передают:

• товарный газ национальному оператору
• товарный и (или) сжиженный нефтяной газ привлекаемому инвестору в рамках ГЧП по цене, согласованной сторонами.

*** *** ***

В части транспортировки газа Законом также устанавливаются определенные ограничения.

В частности, согласно Закону, газотранспортные организации вправе оказывать услуги по транспортировке товарного газа через магистральные трубопроводы исключительно:

1. Оператору;
2. производителям товарного газа;
3. недропользователям - собственникам товарного газа, произведенного при переработке добытого ими сырого газа;
4. владельцам товарного газа, произведенного вне Казахстана, осуществляющим его транзит через Казахстан.

При этом газотранспортная организация обязана отказать в транспортировке газа в случае:

1. несоответствия газа требованиям тех. регламентов и ГОСТов РК;
2. непредоставления документов об соблюдении преимущественного права государства.

В отношении перевозки сжиженного нефтяного и природного газа Законом также устанавливается ряд ограничений.

Согласно Новому закону, перевозку сжиженного нефтяного и природного газа ж/д, авто- , морским и внутренним водным транспортом за пределы Казахстана вправе осуществлять:

1. производители сжиженного нефтяного и природного газа;
2. собственники сжиженного нефтяного и (или) природного газа, произведенного при переработке принадлежащего им углеводородного сырья;
3. владельцы сжиженного нефтяного и (или) природного газа, произведенного вне Казахстана, имеющие намерение вывезти его из Казахстана.

При этом лица, оказывающие услуги по перевозке сжиженного нефтяного и (или) природного газа из Казахстана, вправе оказывать такие услуги только указанным выше лицам.

*** *** ***

Закон Республики Казахстан «О газе и газоснабжении» вступает в силу в течение 10 дней после его официального опубликования и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. По договорам купли-продажи сырого, товарного и (или) сжиженного нефтяного газа, а также на тех. обслуживание газопотребляющих систем и газового оборудования коммунально-бытовых и бытовых потребителей, заключенным до введения Закона в действие на срок более года, продавец или исполнитель должны в срок до 31.12.2012 года перезаключить их с учетом положений Нового закона.

*** *** ***

На основании изложенных новшеств Закона мы приходим к следующим выводам:

• Новый Закон вводит достаточно жесткое регулирование сферы газа и газоснабжения в РК;
• Новый Закон, полагаем, ухудшает, инвестиционный климат в Казахстане, поскольку вводит ряд ограничений на занятие определенными видами деятельности (транспортировка, реализация газа, приобретение и продажа объектов системы газоснабжения и т.д.)
• Вводится значительный контроль со стороны государства за реализацией газа в Казахстане;
• Создаются предпосылки для построения единой системы газоснабжения в стране;
• Расширяются возможности для огосударствления объектов системы газоснабжения.