26.01.2011

«Не трогайте бизнес». Комментарии Тлека Байгабулова, Старшего партнера Юридической фирмы GRATA для Республиканской экономической газеты «Деловой Казахстан»

Гуманизация законодательства в сфере бизнеса является одним из важнейших условий экономического развития Казахстана.
 
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев категорически запретил правоохранительным органам вмешиваться в работу бизнеса. «Еще раз хочу обратиться. Не трогайте бизнес!», - призвал глава государства во время своего выступления по итогам вручения премий «Алтын сапа» и «Парыз» 21 декабря прошлого года. По его словам, за 10 месяцев после создания на сайте «Ак Орды» раздела «Президентская защита бизнеса» он получил 2 тысячи обращений от предпринимателей. «Из них 960 жалоб на нарушения их прав и интересов со стороны надзорных, контролирующих и правоохранительных органов», - отметил Нурсултан Назарбаев. Он подчеркнул, что по его поручению все эти обращения были взяты под жесткий контроль и по многим уже приняты меры. 
Как отметил президент, за вмешательство в дела бизнеса, а это надо считать рейдерством, были освобождены от занимаемых должностей 24 работника правоохранительных органов. 
По его словам, сотрудники правоохранительных органов систематически пользуются услугами предпринимателей под предлогом их проверок. «Ходят, чтобы бесплатно пообедать в ресторане… Спрашивается, что там делать на этом предприятии прокурору, полиции, тем более КНБ?» - возмутился Нурсултан Назарбаев. По его мнению, проверять бизнес может только налоговая служба «и только по плану и в определенное время».

Наболело

То, что казахстанский бизнес нуждается в защите от чрезмерного внимания со стороны правоохранительных органов, все давно знают. Однако лишь в минувшем году слова вместо привычных временных действий типа введения моратория на проверку субъектов рынка, вылились в конкретное систематическое действие – разработку соответствующего закона. 17 августа, выступая на совещании по вопросу реформирования правоохранительных органов, Нурсултан Назарбаев сказал: «Большой объем работы предстоит проделать правительству совместно с парламентом по совершенствованию законодательной базы. Прежде всего надо решительно продвинуться в вопросах гуманизации уголовной политики. Для этого будет подготовлен законопроект, направленный на декриминализацию преступлений, не представляющих большой общественной опасности, с переводом их в категорию административных правонарушений и усилением административной ответственности за их совершение». В законопроекте, по словам главы государства, следует уделить особое внимание преступлениям в экономической сфере, с тем, чтобы оградить бизнес от давления со стороны правоохранительных органов и стимулировать его развитие. 
Подписанный в тот же день указ «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в РК» предписывал правительству следующее. До конца 2010 года разработать и внести на рассмотрение мажилиса проекты законов, направленные «на либерализацию уголовного законодательства и декриминализацию преступлений, не представляющих большой общественной опасности, в том числе в экономической сфере…». 
Необходимость разработки этого закона назрела давно. Ведение предпринимательской деятельности в Казахстане сегодня связано с риском привлечения к уголовной ответственности, следствием чего теряешь собственность и даже свободу. 
На прошедшем 23 июня конгрессе предпринимателей гуманизация законодательства в сфере бизнеса была названа одним из важнейших условий экономического развития Казахстана. Основное требование бизнесменов - это заменить уголовные наказания в сфере предпринимательства на штрафные санкции и возмещение причиненного ущерба. Бизнес-сообщество вынуждено все больше времени и сил тратить не на повышение прибыльности и эффективности своей экономической деятельности, а на самосохранение. На инновации, инвестиции и прочую форсированную индустриализацию ни сил, ни средств уже не остается. Более того, защита своей свободы и собственности от чрезмерно агрессивных правоохранительных органов и тех, кто использует действующее законодательство в рейдерских целях, вынуждает бизнесменов прибегать к коррупционным схемам. 
Как поясняет председатель форума адвокатов Таир Назханов, настоящий Уголовный кодекс был принят 16 июля 1997 года. «С момента принятия в него неоднократно вносились изменения и дополнения. Однако со дня принятия Уголовный кодекс не подвергался таким изменениям, как сейчас», - подчеркивает он.

По его информации, 4 ноября 2010 года в парламенте был презентован Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе». Разработчиком законопроекта является Генеральная прокуратура. Актуальность данного законопроекта не вызывает сомнений. 
К подготовке законопроекта сразу же подключилось бизнес-сообщество. 1 октября 2010 года состоялось совместное заседание президиума и правления НЭП «Союз «Атамекен». Председатель президиума «Атамекена» Тимур Кулибаев представил подготовленный группой экспертов НЭП проект предложений по внесению изменений в действующее законодательство. Этот проект, по его словам, нацелен на кардинальную трансформацию главы 7 Уголовного кодекса («Преступления в сфере экономической деятельности») и основывается на взаимосвязанных базовых подходах. Первым является системная либерализация уголовно-правовых норм. В этой связи законопроект предусматривает полную декриминализацию 21 состава преступлений из 77, из которых 15 переводятся в разряд административных правонарушений, а 6 исключаются не только из УК, но и из правовой сферы в целом.

Рука руку моет 

Второй подход – сбалансированная оптимизация санкций за экономические преступления. Она предполагает беспрецедентное сужение сферы применения лишения свободы путем полного исключения данного вида наказания из санкций всех экономических преступлений небольшой и средней тяжести. Это касается 42 составов, или 85% видов наказаний седьмой главы УК, предусматривающих лишение свободы. 
По словам президента АО «Центр международного делового сотрудничества «Атакент» Серика Абдуллаева, в Германии прокуратура может прекратить производство расследования правонарушения с согласия обвиняемого, если тот произведет определенную компенсацию (платеж) в возмещение причиненного деянием ущерба. Именно таким путем прокуратурой разрешается до половины всех дел небольшой и средней тяжести. Гуманизация уголовного права США получила свое выражение в широком использовании такого вида наказания, как штраф. Штраф применяется в соответствии с кодексами штатов как в качестве альтернативной санкции за тяжкие преступления, причем предусматривается уплата крупных сумм, так и в качестве основной меры наказания при совершении преступлений небольшой и средней тяжести. 
Старший партнер юридической фирмы GRATA Тлек Байгабуловсчитает, что государство не должно не наказывать за ошибки. «Даже если государство не дополучило какие-то деньги, ничего страшного. Главное, чтобы этот человек продолжал заниматься бизнесом, не уехал из страны, кормил людей, развивался и любил Родину, - отмечает он. - Из всего населения нашей страны, думаю, не более 2% готово заниматься бизнесом. Это люди способные и готовые рискнуть. Государству надо эту цифру максимально увеличить. А к порядочному бизнесу он придет сам, жизнь заставит». 
В качестве примера он приводит условия ведения бизнеса в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ). У них почти совсем нет проверяющих органов. Эволюция ведения бизнеса (это одна из нескольких форм) ОАЭ такова: выбираешь вид деятельности, платишь установленную сумму (это вместо налогов) за право заниматься этим делом в течение года - и все, работай. Не заплатишь за следующий год - компания ликвидирована. Или, например Гонконг. Там всего два налога: КПН 17% и ИПН 15%, а поступления из-за границы вообще налогом не облагаются. «Уверен, что в этих странах почти не стоит вопрос о гуманизации наказания за налоговые преступления или лжепредпринимательство, потому что их попросту нет. Надо искоренять основу, и преступлений не будет», - высказывает свое мнение старший партнер юридической фирмы GRATA.

Исключить нельзя оставить 

Председатель Ассоциации таможенных брокеров Казахстана Генадий Шестаков предлагает исключить из законодательства статью о лжепредпринимательстве, так как она попросту разоряет бизнес. Причем под эту статью может попасть любое предприятие вне зависимости от рода и вида деятельности. Особенно тяжело было в кризис, когда весь бизнес был в коматозном состоянии.

Особенно тяжело было в кризис, когда весь бизнес был в коматозном состоянии. Из-за финансовых проблем многие компании не могли вовремя платить налоги и другие социальные отчисления. Налоговый комитет судится с данной компанией и потом объявляет её лжепредприятием, несмотря на то, что эта организация добросовестно работает много лет, выпускает качественную продукцию и прочее. Для самих бизнесменов легитимность предпринимательства крайне важна. Предприниматели стараются работать по закону, но вот такими поступками государство просто добивает бизнес. 
Депутаты поддерживают предпринимателей в этом вопросе. По словам мажилисмена Серика Акылбая, данное преступление по своему содержанию дублирует диспозиции ряда статей экономических преступлений. В частности, в таких статьях, как легализация денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем (статья 193 УК), уклонение от уплаты налога и (или) других обязательных платежей в бюджет с организаций (статья 222 УК) и ряда других экономических преступлений. Он предлагает вовсе исключить 192-ю статью. 
Однако финпол выступает против декриминализации лжепредпринимательства, поскольку оно представляет существенную угрозу экономической безопасности страны и наносит значительный ущерб государству и гражданам, а также является питательной средой для коррупции.

Сауле НУРМАНОВА

Деловой Казахстан

Выпуск №2(249), 21 января 2011 г.

http://www.dknews.kz/article.php?id=7056&archid=185&pn=0

Тлек Байгабулов

‌Старший Партнер, Адвокат