30.05.2011

Закон Республики Казахстан "О государственном имуществе"

1 марта 2011 года Президентом Республики Казахстан подписан новый Закон «О государственном имуществе»  № 413-IV (далее – «Закон»), вступивший в силу 10 марта 2011 года. Закон определяет основы регулирования отношений в области управления государственным имуществом.

1 марта 2011 года Президентом Республики Казахстан подписан новый Закон «О государственном имуществе»  № 413-IV (далее – «Закон»), вступивший в силу 10 марта 2011 года. Закон определяет основы регулирования отношений в области управления государственным имуществом.

 Закон представляет собой попытку систематизации нормативно-правовой базы по управлению государственным имуществом, которая существовала и ранее, но являлась достаточно разрозненной.  Новый Закон не только объединяет положения Закона Республики Казахстан от 19 июня 1995 года № 2335 «О государственном предприятии» (далее – «Закон о гос. предприятии») и Закона  Республики Казахстан от 23 декабря 1995 года № 2721 «О приватизации» (далее – «Закон о приватизации»), но и вводит ряд новых понятий в сферу управления государственными активами. Таким образом, Закон является  своего рода унификацией законодательства в области  государственного имущества.

Закон предусматривает две важные группы изменений, которые могут коснуться деятельности иностранных инвесторов в Казахстане:

I. Правовой режим стратегических объектов

II. Правовое регулирование национализации

I. Правовой режим стратегических объектов

Отдельный раздел посвящен ограничению прав на имущество, имеющее стратегическое значение, под которым понимается имущество, имеющее социально-экономическое значение для устойчивого развития казахстанского общества, владение и (или) пользование и (или) распоряжение которым будет оказывать влияние на состояние национальной безопасности Республики Казахстан, принадлежащее физическим лицам и негосударственным юридическим лицам; описывается порядок реализации приоритетного права Республики Казахстан на приобретение стратегического объекта: в случае намерения собственника такого объекта продать, предоставить в залог, аренду, при реализации  заложенного имущества  предусматривается приоритетное право государства (от имени Республики Казахстан - Правительство Республики Казахстан или  по его поручению национального холдинг) на приобретение данного стратегического объекта по рыночной стоимости. Однако срок выкупа стратегических объектов не должен превышать два года с момента принятия Правительством РК решения об использовании приоритетного права. Сроки выкупа стратегических объектов при реализации заложенного имущества не должны превышать сроки проведения реабилитационной процедуры или конкурсного производства, установленные Законом Республики Казахстан «О банкротстве».

Стратегическими объектами могут быть признаны доли в юридических лицах, в собственности которых находятся стратегические объекты, и, более того, доли в юридических лицах, косвенно контролирующих (через дочерние компании) юридические лица, владеющие стратегическими объектами в Казахстане.

Перечень конкретных стратегических объектов был утвержден Правительством Республики в 2008 году. В этом перечне упомянут ряд объектов, не находящихся в собственности государства и аффилиированных с ним юридических лиц, который включает магистральные нефте- и газопроводы, международные аэропорты, ГЭС, линии связи и акции ряда крупных частных компаний.

В соответствии с положениями Закона, собственник стратегического объекта, желающий обременить такой объект правами третьих лиц, может сделать это только в случае выдачи Правительством РК соответствующего разрешения. Это правило применяется и в случае размещения собственником объявленных акций (компании-собственника) на организованном рынке ценных бумаг. Сделки с этими акциями в тех случаях, когда одним лицом или аффилиированными лицами на организованном рынке ценных бумаг приобретаются акции, составляющие более 20% от общего числа голосующих акций эмитента, также требуют одобрения Правительства.

Закон определяет процедуру получения разрешения на обременение стратегических объектов, перечень предоставляемых собственниками для получения разрешения документов, и сроки получения разрешения. Общий срок рассмотрения заявлений не должен превышать 60 рабочих дней (мы, однако, полагаем, что на практике для получения разрешения потребуется больший срок).

II. Правовое регулирование национализации

 Национализация представляет собой исключительный случай отчуждения имущества, находящегося в собственности физических лиц и негосударственных юридических лиц, которая может быть осуществлена в общественных интересах в целях обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан с равноценным возмещением рыночной стоимости национализируемого имущества в полном объеме и других убытков. Исключительность национализации состоит главным образом в том, что национализация может применяться только после исчерпания иных возможных форм отчуждения имущества, предусмотренных гражданским законодательством Казахстана.

При этом допускается выплата возмещения иным имуществом, а фактическая передача национализированного имущества осуществляться только после равноценного возмещения. Закон, таким образом, не только делает национализацию мерой, применяемой в исключительных случаях, но и направлен на сокращение негативных последствий: вышеперечисленные гарантии прав собственника при национализации, четко ограниченные сроки возмещения создают благоприятный инвестиционный климат в стране, как для отечественных компаний, так и для иностранных инвесторов, устанавливает принципы и правила равноценного возмещения национализируемого имущества.

Законом изменены и дополнены нормы Закона о приватизации: сокращается перечень субъектов приватизации, исключаются при этом иностранные юридические лица. Таким образом, Новый Закон лишает иностранные юридические лица прав приватизации государственной собственности,  при этом предусматривает возможность для развития субъектов малого предпринимательства и приватизации объектов государственного жилищного фонда. Значительным изменениям подверглась норма, касающаяся объектов приватизации: исключаются государственные учреждения, имущество предприятия и иное государственное имущество, закрепленное за государственными учреждениями из числа объектов приватизации, а также конкретизируются случаи, когда приватизация имущества государственных юридических лиц невозможна. По нашему мнению, недочетом является исключение нормы о порядке разрешения споров. Введенные ограничения возможно вызовут недовольство среди иностранных инвесторов, однако способствуют экономическому развитию малого предпринимательства в Казахстане.

Также Закон содержит иные важные положения, включая:

- усиление роли государства по отношению к управлению государственным имуществом: вводится классификация акционерных обществ (далее – “АО”) и товариществ с ограниченной ответственностью (далее – “ТОО”) с государственным участием в уставном капитале, учредителями которых могут быть либо Республика Казахстан, либо административно-территориальная единица; не допускается передача акций в доверительное управление с полным отказом государства от права на дивиденды; введены системы полного учета государственного имущества на постоянной основе и формирование реестра государственного имущества, которые будут введены в действие по истечении 2х лет после первого официального опубликования Закона; контролируемые государством акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью разрабатывают планы развития на 5 лет;

- контроль за деятельностью национальных холдингов и компаний, а именно - изменен порядок принятия решений по крупной сделке в национальных компаниях:  решение о заключении национальной компанией с государственным участием сделки, в результате которой (которых) компанией приобретается или отчуждается имущество, стоимость которого составляет от десяти до двадцати пяти процентов от общего размера стоимости активов, принимается советом директоров компании, менее десяти процентов от общего размера стоимости активов -принимается правлением национальной компании, двадцать пять и более процентов от общего размера стоимости активов - общим собранием акционеров национальной компании (решением единственного акционера национальной компании) по представлению совета директоров компании; вводится ограничение на возможность распоряжения акциями национальных компаний, переданных в уставной капитал, национальных холдингов;

- функционирование государственных предприятий: вводится новое основание для создания - это использование и содержание стратегических объектов, принадлежащих государству; расширяется сферы деятельности в области которых могут создаваться государственные предприятия на праве хозяйственного ведения;

- детализируется  понятие «реквизиция»;

- учет и использование государственного имущества: в Законе предусматриваются основания поступления имущества в государственную собственность, порядок учета, хранения и реализации такого имущества.

На наш взгляд, Закон призван выполнить две основные задачи. В первую очередь, конкретизировать положения Гражданского кодекса и иных законодательных актов Республики Казахстан, определяющие порядок использования стратегических объектов и механизма национализации. Кроме того, он призван сократить для инвесторов негативные последствия действий государства по реализации предусмотренных Законом механизмов – в частности, механизма национализации. 

В данный момент трудно судить о перспективах использования положений Закона для защиты прав инвесторов в Казахстане. Однако само появление Закона может свидетельствовать в пользу того, что государство намерено уменьшить вероятность ущемления прав инвесторов.

В целом, Закон может благоприятно сказаться на инвестиционном климате Казахстана, так как в результате инвентаризации, паспортизации и переоценки государственного имущества, которое планируется провести  в 2013 году по словам Министра по делам экономической интеграции, произойдет продажа части государственных активов частным лицам, что приведет к стимулированию инвестиционной активности, а следовательно и социально-экономического развития страны за счет увеличения дохода бюджета Республики.

С уважением,

Дария Сагинова
Младший Юрист
Юридическая фирма "GRATA"