10.06.2011

Законодательство Республики Казахстан в сфере использования возобновляемых источников энергии

Следуя практике Юридической фирмы "GRATA" по информированию клиентов о важных правовых изменениях, которые могут оказать влияние на их деятельность, нам бы хотелось обратить Ваше внимание на недавно принятый Закон Республики Казахстан «О поддержке использования возобновляемых источников энергии», направленный на создание законодательной базы использования возобновляемых источников энергии в Казахстане.  

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ 

Казахстан неоднократно декларировал о своем намерении сократить долю традиционных источников энергии в казахстанской энергетике, и начать постепенный переход к использованию возобновляемых источников энергии («ВИЭ»). Очевидными преимуществами ВИЭ является непрерывность их возобновления и отсутствие масштабного загрязнения окружающей среды в процессе их эксплуатации и производства энергии. В Казахстане имеется значительный потенциал по развитию и использованию ВИЭ, обусловленный в первую очередь географическим расположением страны.

Закон Республики Казахстан «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» (далее – «Закон») был принят 4 июля 2009 года с целью определения основных целей и направлений поддержки использования ВИЭ и, соответственно, поощрения инвестиций в этот сектор энергетики. Закон предусматривает экономические механизмы поддержки развития ВИЭ, а также основные принципы государственного регулирования в сфере их использования.

Ниже описаны основные положения законодательства Казахстана в сфере использования ВИЭ.  

2. ВОЗОБНОВЛЯЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ – ОПИСАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ 

Основной принцип использования ВИЭ – это извлечение энергии из постоянно происходящих в окружающей среде процессов. Под ВИЭ понимаются источники энергии, непрерывно возобновляемые за счет естественно протекающих природных процессов, включая:

- энергию солнечного излучения, энергию ветра, гидродинамическую энергию воды для установок мощностью до тридцати пяти мегаватт;

- геотермальную энергию: тепло грунта, грунтовых вод, реку, водоемов, а также антропогенные источники первичных энергоресурсов;

- биомассу, биогаз и иное топливо из органических отходов, используемое для производства электрической и тепловой энергии.

Основной идеей государственной политики в области использования ВИЭ является создание энергетической системы, органичной и неотъемлемой частью которой будут являться ВИЭ, причем доля этих источников из года в год будет повышаться. На этом подходе основаны принципы государственной политики в области регулирования использования ВИЭ.

Эти принципы в общем виде включают в себя:

1)    разработку и реализацию программы по использованию ВИЭ;

2)    установление в программах развития энергетики целевых показателей по доле ВИЭ в общем объеме производства электрической и тепловой энергии.

Уполномоченным органом в области использования ВИЭ в Казахстане является Комитет государственного энергетического надзора Министерства индустрии и новых технологий РК.

3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ ВИЭ  

Для осуществления деятельности по производству энергии с использованием ВИЭ в Казахстане необходимо получение лицензии на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии, эксплуатацию электростанций, которая выдается Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий.

Требования к процессу строительства объекта по производству энергии из возобновляемых источников в целом совпадают с требованиями по строительству любого промышленного объекта в Казахстане. Для начала реализации проекта необходимо предоставить технико-экономическое обоснование и проект строительства на согласование в государственные органы, включая органы государственного архитектурно-строительного контроля и государственного энергетического надзора, после чего согласованные документы подлежат государственной экологической экспертизе.

Казахстан провозглашает стимулирование развития ВИЭ по следующим основным направлениям:

- создание благоприятных условий для строительства и эксплуатации объектов по использованию ВИЭ;

- стимулирование производства электрической и тепловой энергии с использованием ВИЭ, и создание благоприятных условий для эффективной интеграции объектов по производству энергии из возобновляемых источников в единую энергетическую систему;

- предоставление инвестиционных преференций.

Меры, перечисленные выше, на данный момент большей частью являются декларативными. Однако нельзя не признать, что некоторые шаги в сторону интеграции объектов по производству энергии из возобновляемых источников в единую энергетическую систему уже сделаны на законодательном уровне.

Так, статья 9 Закона предусматривает обязанность региональных электросетевых компаний, к электрическим сетям которых непосредственно подключены объекты по использованию ВИЭ, покупать в полном объеме электрическую энергию, производимую соответствующими энергопроизводящими организациями с использованием ВИЭ. Кроме того, такие энергопроизводящие организации освобождаются от необходимости оплачивать услуги по передачи энергии.

Кроме того, предусмотрен ряд льгот, связанных с установлением энергопроизводящими организациями тарифов на произведенную ими энергию, а также на подключение новых объектов к существующим энергетическим сетям.

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие использования ВИЭ в Казахстане до сих пор находится на начальной стадии. Однако, ввиду огромного потенциала страны, инвестиции в данный сектор энергетики с каждым днем становятся все более потенциально привлекательными и выгодными.

На сегодняшний день провозглашенное Казахстаном поощрение использования ВИЭ представляет собой скорее декларацию о намерениях. Однако для урегулирования отношений в наиболее важной сфере – сфере продажи произведенной энергии – предлагается ряд существенных льгот, которые могут в перспективе сделать проекты по использованию ВИЭ привлекательными для инвестиций.

Очевидно, что требуется дальнейшая серьезная законодательная работа для поощрения развития ВИЭ. В частности, необходимо определить, будут ли существовать налоговые и таможенные льготы в рамках осуществления подобных проектов.

*******

Любые возникающие вопросы вы можете задать следующим специалистам:

Ержан Есимханов
Советник, Директор департамента "Недропользование"
Юридическая фирма "GRATA"

Лейла Махметова
Старший Юрист, Директор департамента "Экологическое право"
Юридическая фирма "GRATA"

Ержан Есимханов

Партнер, Руководитель департамента Транспорт, Телекоммуникации, Строительство и Инфраструктура

Лейла Махметова

Советник, Директор департамента Экологическое право