08.06.2011

Порядок подготовки, согласования, утверждения и реализации проектов строительства объектов по использованию возобновляемых источников энергии в Республике Казахстан

Подготовка и реализация проектов строительства объектов по использованию возобновляемых источников энергии[1] (далее - ВИЭ) в Республике Казахстан  - процесс весьма трудоемкий, который состоит из множества этапов, включающих в себя согласование, утверждение и получение разрешений в различных государственных органах Казахстана.

Реализация проектов строительства объектов ВИЭ состоит из следующих основных этапов:

  • изготовление предпроектной документации;
  • подготовка и утверждение технико-экономических обоснований и проектов строительства ВИЭ;
  • разработка, согласование и утверждение проектной документации на строительство объектов ВИЭ;
  • подключение к электрическим или тепловым сетям объектов по использованию ВИЭ;
  • осуществление оценки воздействия на окружающую среду;
  • получение разрешений на строительство и сдачу в эксплуатацию объектов по использованию ВИЭ;
  • продажа электрической энергии  квалифицированными энергопроизводящими организациями (далее - компании);
  • подготовка и предоставление отчетности в рамках мониторинга за использованием ВИЭ.

Подготовка предпроектной документации

Предпроектная документация — документация, предшествующая разработке проекта строительства и включающая программы, отчеты, технико-экономические обоснования строительства, технико-экономические расчеты, результаты научных исследований и инженерных изысканий, технологические и конструктивные расчеты, эскизы, макеты, обмеры и результаты обследований объектов, а также иные исходные данные и материалы, необходимые для принятия решений о разработке проектной документации и последующей реализации проектов.

Подготовка предпроектной документации включает в себя несколько этапов:

  • оформление земельного участка в акиматах области (города республиканского значения, столицы),
  • утверждение задания на проектирование[2] заказчиком[3],
  • получение технических условий на подключение к источникам инженерного и коммунального обеспечения[4] в акиматах области (города республиканского значения, столицы),
  • получение архитектурно-планировочного задания[5] в акиматах области (города республиканского значения, столицы).

Необходимо отметить, что предоставление земельных участков основывается на данных Плана (программы) размещения объектов по использованию возобновляемых источников энергии, который утверждается Министерством индустрии и новых технологий РК[6].

Подготовка и утверждение технико-экономических обоснований и проектов строительства ВИЭ

Технико-экономическое обоснование – расчеты экономической целесообразности строительства объектов по использованию ВИЭ.

Проект строительства и технико-экономическое обоснование (ТЭО) строительства объекта по использованию ВИЭ мощностью до 25 мегаватт или объекта по использованию ВИЭ для производства тепловой энергии для общей системы теплоснабжения должны быть согласованы:

  • с государственными органами санитарно-эпидемиологической службы,
  • с органами государственного энергетического надзора,
  • с местными исполнительными органами
  • заказчик утверждает согласованные ТЭО и проект строительства.

ТЭО строительства объекта по использованию ВИЭ мощностью 25 мегаватт и выше, а также проект строительства представляются заказчиком для согласования:

  • в государственные органы санитарно-эпидемиологической службы,
  • в органы государственного энергетического надзора,
  • в Комитет государственного энергетического надзора Министерства индустрии и новых технологий РК, после чего
  • согласованные ТЭО и проект строительства подлежат утверждению заказчиком.

Правила, сроки согласования и утверждения технико-экономических обоснований и проектов строительства объектов по использованию ВИЭ утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 декабря 2009 года № 2190.

Разработка, согласование и утверждение проектной документации на строительство объектов ВИЭ

Разработка проектно-сметной документации на строительство объектов по использованию ВИЭ осуществляется юридическими и физическими лицами, имеющими государственную лицензию на соответствующий вид проектной деятельности. Проектирование объектов строительства осуществляется на основе договора подряда на выполнение проектно-изыскательских работ, заключаемого заказчиком с генеральным подрядчиком.

Разработанный в соответствии с заданием на проектирование и архитектурно-планировочным заданием проект до его утверждения проходит необходимые согласования в различных государственных органах РК. После прохождения процедуры обязательного согласования проектная документация до ее утверждения подлежит также и государственной экспертизе проектов, производимой РГП «Государственная вневедомственная экспертиза проектов» Агентства РК по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства[7].

Разработка проектной документации считается законченной с момента её утверждения Управлением архитектуры и градостроительства.

Порядок подключения к электрическим или тепловым сетям объектов по использованию ВИЭ

Новые объекты ВИЭ, а также реконструированные объекты, независимо от срока ввода в эксплуатацию подключаются к ближайшей точке электрических или тепловых сетей[8] энергопередающей организации, соответствующей по классу напряжения или параметрам теплоносителя в общей сети теплоснабжения.

Процесс подключения объекта ВИЭ к электрическим или тепловым сетям состоит из нескольких этапов:

  • компания подает заявку на определение ближайшей точки подключения[9] в энергопередающую организацию;
  • рабочая комиссия, созданная энергопередающей организацией, принимает решение, которое оформляется  актом об определении точки подключения объекта ВИЭ к электрическим или тепловым сетям;
  • компания представляет заявку в энергопередающую организацию на получение технических условий[10];
  • энергопередающая организация выдает технические условия на подключение к электрической или тепловой сети объекта ВИЭ с указанием точки подключения, определенной рабочей комиссией.

Осуществление оценки воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) является обязательной для любых видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду и здоровье населения. ОВОС осуществляется последовательно, с учетом стадий строительного проектирования.

ОВОС осуществляется юридическими и физическими лицами, имеющими государственную лицензию на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды.

Получение разрешений на строительство и сдачу в эксплуатацию объектов по использованию ВИЭ

Для строительства объекта по использованию ВИЭ заказчику необходимо заключить договор подряда на выполнение строительно-монтажных работ с генеральным подрядчиком, имеющим лицензию на производство архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в области энергетики.

Заказчик также должен получить разрешение на производство строительно-монтажных работ, которое выдается местным исполнительным органом области (города республиканского значения, столицы), осуществляющим государственный архитектурно-строительный контроль.

Приемка в эксплуатацию построенного объекта государственной приемочной комиссией[11] производится при его полной готовности в соответствии с утвержденным проектом и наличии положительного заключения комиссии. Эксплуатация построенного объекта без положительного решения государственной приемочной комиссии запрещается. Датой ввода в эксплуатацию принятого комиссией объекта считается дата утверждения акта о вводе объекта в эксплуатацию[12] инстанцией, назначившей комиссию[13].

Продажа электрической энергии квалифицированными энергопроизводящими организациями

Региональные электросетевые компании[14], к электрическим сетям которых непосредственно подключены объекты по использованию ВИЭ, обязаны покупать производимую компаниями электрическую энергию для компенсации нормативных потерь[15] электрической энергии в своих сетях в объеме не более пятидесяти процентов размера этих потерь.

Если объем энергии, произведенной компанией, превышает пятьдесят процентов размера нормативных потерь соответствующей региональной электросетевой компании, то образовавшийся излишек энергии покупается системным оператором[16] для компенсации нормативных потерь электрической энергии в национальной электрической сети. При этом компания самостоятельно устанавливает отпускную цену на электрическую энергию, размер которой не должен превышать уровня, установленного в технико-экономическом обосновании проекта строительства объекта по использованию ВИЭ. Компании при поставке электрической и тепловой энергии освобождаются от оплаты услуг энергопередающих организаций на передачу электрической или тепловой энергии. Затраты на покупку и передачу электроэнергии, произведенной компанией, включаются в тариф на услуги по передаче электрической энергии соответствующей региональной электросетевой компании и системного оператора в порядке, установленном Законом РК «О естественных монополиях и регулируемых рынках» от 9 июля 1998 года.

Помимо этого, компании вправе заключать договоры купли-продажи электрической или тепловой энергии непосредственно с потребителями.

Подготовка и предоставление отчетности в рамках мониторинга за использованием ВИЭ

В целях получения информации об использовании ВИЭ и их роли в снижении энергоемкости экономики и сокращении негативных воздействий на окружающую среду  Министерством индустрии и новых технологий РК ведется мониторинг за использованием ВИЭ.

Мониторинг за использованием ВИЭ  – это систематическое наблюдение, учет и анализ использования ВИЭ  при производстве электрической и (или) тепловой энергии.

Мониторинг за использованием ВИЭ осуществляется путем:

  • учета энергетического потенциала ВИЭ, уровня их освоения и доли производства электрической энергии в общем объеме производства электрической энергии в Республике Казахстан;
  • определения соответствия объемов производства электрической энергии с использованием ВИЭ целевым показателям;
  • анализа уровня освоения потенциала ВИЭ.

Для целей мониторинга компании должны ежеквартально представлять в Министерство индустрии и новых технологий отчеты по производству электрической и (или) тепловой энергии.  Отчеты предоставляются в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.


[1] Объект по использованию возобновляемых источников энергии - самостоятельные технические устройства и взаимосвязанные с ними сооружения для производства электрической и (или) тепловой энергии с использованием возобновляемых источников энергии и соответствующей инфраструктурой, технологически необходимой для эксплуатации объекта по использованию возобновляемых источников энергии.

[2] Задание на проектирование – перечень требований, условий, целей, задач, поставленных заказчиком в письменном виде, документально оформленных и выданных исполнителю работ проектно-исследовательского характера.

[3] Следует отметить, что задание на проектирование разрабатывается на договорной основе организацией, имеющей лицензию на производство проектных работ.

[4] Технические условия – документ, необходимый для получения  разрешения на подключение всех видов коммуникаций (газ, электричество, водопровод, стоковая и ливневая канализации) и содержащий информацию о схемах подключения и о том, какие работы должны быть выполнены для подключения к коммуникациям.

[5] Архитектурно-планировочное задание — комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению объекта на конкретном земельном участке (площадке, трассе), а также обязательные требования, условия и ограничения к проектированию и строительству, устанавливаемые в соответствии с градостроительными регламентами для данного населенного пункта. При этом установление требований по цветовому решению и использованию материалов отделки фасадов зданий (сооружений), объемно-пространственному решению не допускается.

[6] В настоящее время действует План (программа) размещения объектов по использованию возобновляемых источников энергии, утвержденный Приказом первого Вице-Министра индустрии и новых технологий РК от 10 июня 2010 года № 111. Следует отметить, что в данном Плане преобладают ветроэлектрические станции.

[7] Заказчик (инвестор) проектов строительства, не относящих к компетенции государственной экспертизы, вправе по своему усмотрению выбрать в качестве эксперта любое физическое или юридическое лицо, имеющее лицензию субъекта рынка экспертных работ, либо обратиться к юридическому лицу, осуществляющему государственную экспертизу проектов.

[8] Ближайшая точка подключения к тепловым сетям – это точка врезки трубопровода от объекта возобновляемого источника энергии в общую систему теплоснабжения населенного пункта с параметрами, соответствующими параметрам теплоносителя в общей системе теплоснабжения. Ближайшая точка подключения к электрическим сетям - точка врезки участков линий электропередачи от подстанции квалифицированной энергопроизводящей организации до существующих (проектируемых и намечаемых к сооружению в ближайшие два года) электрических сетей достаточной пропускной способности для выдачи полной проектной мощности генерирующего источника на основе использования ВИЭ. Для ветровых электрических станций и парков с асинхронными генераторами ближайшими являются линии электропередачи (шины подстанции) не менее чем с двухсторонним питанием.

[9] Особенности определения ближайшей точки подключения к электрическим или тепловым сетям и подключения объектов по использованию регламентируются Правилами определения ближайшей точки подключения к электрическим или тепловым сетям и подключения объектов по использованию возобновляемых источников энергии, утвержденными Приказом Министра энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 1 октября 2009 года № 270.

[10] Технические условия на подключение объекта ВИЭ к электрическим сетям разрабатываются специализированной проектной организацией и содержат схему подключения объекта ВИЭ к электрическим сетям. Технические условия на подключение объекта ВИЭ к тепловым сетям выдаются на основании схемы присоединения объекта ВИЭ, содержащей схему подключения объекта ВИЭ к тепловым сетям.

[11] Государственная приемочная комиссия – временный или постоянный коллегиальный орган, принимающий построенный объект в эксплуатацию. Объекты энергетики подлежат приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями.

[12] Единая форма акта утверждена Постановлением Правительства РК № 1328 от 15 октября 2001 года.

[13] В зависимости от значимости или стоимости строительства принимаемого в эксплуатацию объекта государственная приемочная комиссия назначается:

1) Правительством Республики Казахстан по представлению центральных исполнительных органов или акимов областей (городов республиканского значения, столицы);

2) центральными исполнительными органами Республики Казахстан;

3) акимами областей (городов республиканского значения, столицы);

4) акимами районов (городов областного значения).

[14] Региональная электросетевая компания — это  энергопередающая организация, эксплуатирующая электрические сети регионального уровня.

[15] Нормативные потери электрической энергии - технологический расход электрической энергии на передачу и распределение электрической энергии по электрическим сетям.

[16] Системный оператор — это организация, осуществляющая централизованное оперативно-диспетчерское управление, обеспечение параллельной работы с энергосистемами других государств, поддержание баланса в энергосистеме, оказание системных услуг и приобретение вспомогательных услуг у субъектов оптового рынка электрической энергии, а также передачу электрической энергии по национальной электрической сети, ее техническое обслуживание и поддержание в эксплуатационной готовности.

С уважением,

Зарина Сыздыкова
Младший Юрист
Юридическая фирма "GRATA"