09.06.2011

Новеллы в исполнительном производстве Республики Казахстан

На практике давно появилось достаточно устойчивое мнение, что выиграть дело в суде – это одна сторона медали, а вот как реально добиться выполнения решения суда?

Судебные исполнители в настоящее время слишком загружены. Так, согласно статистическим данным, за первое полугодие 2010 года в производстве судебных исполнителей ГУ «Департамент по исполнению судебных актов города Астана Комитета по исполнению судебных актов Министерства юстиции Республики Казахстан» находилось на исполнении 45 673 документов на сумму 78 625 808 793 тенге, что на 5 080 исполнительных документов больше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.

Разумеется, основной проблемой несвоевременного исполнения исполнительного листа судебным исполнителем является нехватка времени в связи с тем, что фактически судебный исполнитель может одновременно вести свыше ста исполнительных производств.

Получив исполнительное производство, судебный исполнитель обязан изучить все материалы дела, подготовить и направить различные постановления касательно реализации вынесенного решения, ему надо выехать в соответствующие государственные органы для регистрации заявлений, постановлений и иных необходимых документов, встретиться и провести разъяснительные беседы с заявителем и должником, их поверенными и так далее, а срок исполнения судебного акта 2 - 4 месяца.

Следовательно, с таким объемом работ и параллельно поступающими новыми производствами крайне тяжело выполнять надлежащим образом действия, необходимые для исполнения судебного акта, а о своевременности и речи не может идти.

Как практикующие юристы, мы видим следующие причины низкой исполняемости.

Помимо нехватки времени и постоянной загруженности, немаловажным фактом является низкая квалификация судебных исполнителей (в первую очередь  из-за высокой текучести кадров и низкого качества работы).

Основной проблемой несвоевременного и ненадлежащего исполнения исполнительного производства является незаинтересованность в финальном результате и отсутствие основных рычагов привлечения судебных исполнителей к ответственности.

Действительно существует острая проблема для судебной системы – это низкая исполняемость судебных решений.

В прошлом году во исполнение поручения Главы государства Парламентом Республики Казахстан был внесен законопроект о введении института частных судебных исполнителей.

Согласно регламенту, 5 марта 2010 года закон был принят Парламентом и направлен на подпись Главе государства. 2 апреля 2010 года Президент Республики Казахстан подписал Закон «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», который был введен в действие 2 октября 2010 года.

Закон предусматривает новую сборную модель исполнения судебных актов, то есть синхронная наблюдаемость судебного исполнителя и частного судебного исполнителя в Республике Казахстан.

Следует обратить Ваше внимание на то, что Казахстан стал первым среди стран СНГ, который ввел институт частного судебного исполнения.

Нововведениями в Законе Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» являются институт частных судебных исполнителей, модернизация действующей системы исполнительного производства путем расширения полномочий судебных исполнителей и внедрения дополнительных мер принуждения исполнения судебных актов.

Основной особенностью Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» является регламентация правового положения частного судебного исполнителя, компетенция которого практически приравнена с государственным судебным исполнителем, то есть частный судебный исполнитель, по аналогии с государственным судебным исполнителем, вправе применять меры обеспечения, налагать арест, налагать взыскания на имущество должника, проводить оценку имущества и совершать иные действия во исполнение судебных актов.

Сторона по делу, выигравшая это дело в суде, может самостоятельно выбрать частного судебного исполнителя, обговорить с ним все необходимые условия, сроки исполнения и его ответственность за неисполнение. В то же время, как отметили представители Министерства юстиции, дела, связанные со спорами между юридическими лицами и государством, будут исполняться исключительно государственными судебными исполнителями.

Нововведением в целях контроля за количеством частных судебных исполнителей стали определенные критерии, предъявляемые к будущим частным судебным исполнителям в виде: 

  • гражданства (на должность частного судебного исполнителя назначается гражданин Республики Казахстан);
  • возраста (гражданин Республики Казахстан, достигший двадцатипятилетнего возраста);
  • образования (высшее юридическое образование);
  • стажировки (наличие непрерывной стажировки у частного судебного исполнителя сроком не менее одного года);
  • квалификационного экзамена;
  • государственной лицензии на право занятия деятельностью по исполнению исполнительных документов;
  • конкурса на замещение вакантной должности частного судебного исполнителя.

Несмотря на вышеуказанные требования, при вступлении в должность у частного судебного исполнителя должна быть своя контора, то есть частный судебный исполнитель должен соблюдать требования к местонахождению и оборудованию конторы, что повлечет дополнительные расходы. Оборудование конторы должно осуществляться с соблюдением Правил пожарной безопасности в Республике Казахстан. Контора размещается в отдельно стоящих типовых зданиях или в приспособленных помещениях, встроенных в здания. Площадь помещения конторы должна обеспечивать свободное размещение офисной мебели и оборудования и быть не менее 12 м2 на одного частного судебного исполнителя. Помимо этого, частный судебный исполнитель обязан иметь банковские счета, а также личную печать.

Немаловажным критерием является прохождение стажировки у частного судебного исполнителя, имеющего стаж работы судебным исполнителем не менее трех лет, в том числе не менее одного года в должности частного судебного исполнителя, при этом возникает вопрос: «У кого можно пройти стажировку, если частных судебных исполнителей еще нет?»

Ответ: «Постоянные судьи, лица, работавшие постоянными судьями, либо лица, работавшие в уполномоченном судебном органе и в его территориальных органах в областях не менее трех лет, за исключением уволенных по отрицательным мотивам, вправе получить лицензию судебного исполнителя без прохождения стажировки и после сдачи квалификационного экзамена».

С марта 2011 года начался прием документов на получение лицензии на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя.Лицензии на данный виддеятельности выдает Комитет по исполнению судебных актов Министерства юстиции Республики Казахстан.

Вопросы, связанные с приостановлением, лишением и прекращением действия лицензии частного судебного исполнителя, будут решаться в судебном порядке.

*****

При этом регламентирован порядок оплаты за услуги частного судебного исполнителя. Так, частные судебные исполнители будут получать вознаграждение после окончания исполнительного производства в размере десяти процентов от взысканной суммы или стоимости от имущества или десяти МРП с физических лиц и двадцати МРП с юридических лиц по исполнительному производству неимущественного характера, что будет являться официальным доходом частного исполнителя и мотивацией судоисполнителя на эффективную работу, поскольку его вознаграждение находится в прямой зависимости от результатов исполнения.

Судебным исполнителям предоставлено право самостоятельно взыскивать с должника расходы, затраченные в ходе исполнения, а также право на обращение в суд о признании недействительными сделок должника по отчуждению своего имущества, совершенных им в целях сокрытия имущества от взыскания в ходе предварительного следствия, рассмотрения дела судом либо на стадии исполнительного производства. Данная мера позволит искоренить практику сокрытия недобросовестными должниками своего имущества.

Закон предусматривает такие меры воздействия на должника, как отказ должнику в выдаче лицензии и приостановление ее действия, временное ограничение выезда должника за пределы Республики Казахстан.

Усовершенствована процедура проведения торгов арестованного имущества, законодательно закреплена процедура обращения взыскания на дебиторскую задолженность должника, заложенное имущество, ценные бумаги, а также процедура отражения вопросов извещения в исполнительном производстве.

Также следует обратить Ваше внимание на преимущество в виде самостоятельности при принятии процессуальных действий, другими словами, частный судебный исполнитель будет нести ответственность за принятые им решения и допущенные ошибки, что тем самым заставит его постоянно повышать свою квалификацию и идти в ногу со временем.

Главной задачей является не само частное исполнение, а обеспечение наиболее результативного исполнения судебного решения, надежная защита конституционных прав наших граждан.

На основании вышеизложенного, полагаем, что нововведения в Законе Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» должны поднять на новый уровень качество исполнения судебных решений и должны способствовать  надлежащему и своевременному  исполнению актов суда и иных органов.

С уважением,

Айнур Смагулова
Младший Юрист (г. Астана)
Юридическая фирма "GRATA"