05.08.2011

Что такое возобновляемые источники энергии?

Возобновляемые источники энергии — источники непрерывно возобновляемых в биосфере Земли видов энергии: солнечной, ветровой, океанической, гидроэнергии рек. Возобновляемые источники энергии являются экологически чистыми.

Законодательство РК «О Возобновлении источников энергии»

4 июля 2009 года были приняты Закон № 165-IV РК «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» (далее - Закон № 165-IV) и Закон № 166-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии». Таким образом, данными законами наше государство начало осваивать новую сферу деятельности. Основным побудительным мотивом стало наше исчерпание традиционных источников энергии – нефти, газа и каменного угля. Исходя из вышесказанного, стоит отметить, что государство решило создать благоприятные условия для производства электрической и тепловой энергии, как замену углеводородным источникам энергии, для того чтобы:

  • использовать их, к примеру, в абсолютно отдаленных неэлектрифицированных населенных пунктах, где с экономической точки зрения, централизованное электроснабжение не целесообразно;
  • для борьбы с парниковым эффектом и иным негативным воздействием сектора производства электрической и тепловой энергии на окружающую среду. 

Под возобновляемыми источниками энергии Закон понимает:

1) Источники энергии, непрерывно возобновляемые за счет естественно протекающих природных процессов:

  • энергия солнечного излучения;
  • энергия ветра;
  • гидродинамическая энергия воды для установок мощностью до 35 мегаВатт;
  • геотермальная энергия: тепло грунта; тепло грунтовых вод, рек, водоемов;

2) Антропогенные источники первичных энергоресурсов, используемые для производства электрической и тепловой энергии:

  • биомасса;
  • биогаз;
  • иное топливо из органических отходов.

Согласно п.2.ст.2 Закона, «общественные отношения, возникающие в сфере производства и оборота биотоплива, регулируются  законодательством Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота биотоплива». Исходя из этого, можно сказать, что Закон не распространяет свое действие на антропогенные источники первичных энергоресурсов, используемые для производства электрической и тепловой энергии, а именно биомассу, биогаз и иное топливо из органических отходов.

Суть  в том, что Закон определяет цели, формы и направления поддержки использования возобновляемых источников энергии.

Сам же Закон не регулирует все отношения, возникающие в процессе производства, передачи и потребления электрической и тепловой энергии. Есть дополнительные Законы, которые регулируют эти отношения,  а именно:

  • Закон от 9 июля 2004 года № 588-II «Об электроэнергетике»;
  • Закон от 25 декабря 1997 года № 210-I «Об энергосбережении»;
  • соответственно изданные в их развитие нормативные правовые акты.

Как работать на рынке ВИЭ?

Согласно Закону Правительство утверждает отраслевые программы развития и использования возобновляемых источников энергии. Отныне государство будет:

  • устанавливать в программах развития электроэнергетики, доли возобновляемых источников энергии  в общем объеме производства электроэнергии;
  • поддерживать создание и использование возобновляемых источников энергии.

Уполномоченным органом, который будет осуществлять руководство в области поддержки использования возобновляемых источников энергии, является Министерство Индустрии и Новых Технологий Республики Казахстан. В компетенцию данного Министерства помимо прочего входит:

  • организация государственного надзора за эффективностью использования топливно-энергетических ресурсов;
  • согласование технико-экономического обоснования проектов строительства объектов по использованию возобновляемых источников энергии;
  • согласование подключения потребителей к противоаварийной автоматике;
  • согласование проектов строительства объектов по использованию возобновляемых источников энергии;
  • мониторинг подзаконных актов в пределах компетенции комитета по государственному энергетическому надзору;
  • согласование программных документов в рамках компетенции.

В компетенцию местных исполнительных органов входит разработка и реализация региональных программ развития и использования возобновляемых источников энергии с учетом размещения объектов по использованию возобновляемых источников энергии в отдаленных неэлектрифицированных населенных пунктах, где централизованное электроснабжение экономически нецелесообразно.

Для осуществления деятельности по производству энергии с использованием альтернативных источников энергии в Республике Казахстан, необходимо получение лицензии в области промышленности по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии, эксплуатации электрических станций, электрических сетей и подстанций. Лицензия выдается Агентством Республики Казахстан по Регулированию Естественных Монополий в течение тридцати дней с момента представления заявителем пакета необходимых документов и получения заключения органов государственного энергетического надзора. Для строительства объектов по использованию возобновляемых источников энергии, необходимо представить технико-экономическое обоснование и проект строительства в государственные органы санитарно-эпидемиологической службы, государственного энергетического надзора, местные исполнительные органы для согласования, после чего согласованные технико-экономическое обоснование и проект строительства подлежат государственной экологической экспертизе.

Льготы, преференции, преимущества

Самым важным элементом государственной поддержки использования возобновляемых источников энергии является предоставление физическим и юридическим лицам, осуществляющим строительство и эксплуатацию объектов по использованию возобновляемых источников энергии, инвестиционных преференций в соответствии с законодательством Республики Казахстан «Об инвестициях».  Согласно ст.13 Закона от 8 января 2003 года, №373-II «Об инвестициях» в качестве инвестиционных преференций могут быть предоставлены:

  • освобождение от обложения таможенными пошлинами;
  • государственные натурные гранты.

Для того чтобы получить инвестиционные преференции, необходимо заключить контракт на осуществление инвестиций с уполномоченным органом. На сегодняшний день таковым уполномоченным органом является Министерство Индустрии и Новых Технологий.

Что касается зарубежных инвесторов, то пока для них существует единственный путь к участию в этом новом направлении деятельности, поддерживаемым государством – это создание в Республике Казахстан дочернего предприятия, которое заключит контракт на осуществление инвестиций в области ВИЭ и будет получать инвестиционные преференции.

Согласно ст.14 Закона «Об инвестициях» РК, инвестиционные преференции предоставляются в приоритетных видах деятельности, перечень которых утверждается Правительством Республики Казахстан. Заявка на предоставление инвестиционных преференций принимается и регистрируется уполномоченным органом.

Инвестиционные преференции предоставляются при условии:

1) соответствия предусматриваемой инвестиционной деятельности перечню приоритетных видов деятельности;

2) представления необходимых документов, перечисленных в статье 19 Закона "Об инвестициях", подтверждающих наличие финансовых, технических и организационных возможностей юридического лица Республики Казахстан, подавшего заявку для реализации инвестиционного проекта.

Освобождение от обложения таможенными пошлинами предоставляется: при импорте оборудования и комплектующих к нему, ввозимых для реализации инвестиционного проекта на срок действия контракта, но не более 5 лет с момента регистрации контракта.  

Существующие проекты по ВИЭ в РК

Из всех проектов и программ стоит выделить Проект Правительства Казахстана и Программы развития ООН «Казахстан - инициатива развития рынка - ветроэнергии».

В связи, с чем был разработан  План мероприятий на 2007-2009 годы по реализации Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, который  предусматривает  совершенствование законодательства по вопросам устойчивого развития Республики Казахстан, в том числе возобновляемых ресурсов и альтернативных источников энергии. В этой связи, Министерством охраны окружающей среды РК, при участии проекта ПРООН по ветроэнергетике была разработана Концепция Закона и проект Закона «О поддержке использования возобновляемых источников энергии».  Концепцией Закона и проектом Закона предусматривается оказание поддержки ВИЭ на рынке электроэнергии через введение обязательств, для энергопроизводящих организаций по использованию ВИЭ для производства электроэнергии.

Таким образом, в Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, предусматривается, что обеспечение устойчивого экономического развития Казахстана будет осуществлено путем поддержки экологически эффективного производства энергии, в том числе и использование возобновляемых источников и вторичного сырья. 

Заключение

Таким образом, в Республике Казахстан еще нет достаточной нормативно-правовой базы, которая бы позволяла в полной мере использовать возможности возобновляемых источников энергии. Закон не может действовать в полную меру, пока не приняты изменения в законодательство, позволяющие осуществить все права, предусмотренные Законом. К примеру, необходимо внесение изменений в законодательство по предоставлению инвестиционных преференции не казахстанским лицам.

Широкое внедрение ВИЭ позволит не только снизить негативное влияние на окружающую среду, но и послужит стимулом для развития других смежных отраслей науки и промышленности.

Развитие использования ВИЭ в Казахстане до сих пор находится на начальной стадии. Но с принятием Закона о поддержке использования возобновляемых источников энергии развитие ВИЭ в Казахстане перешло в новую фазу – от намерений к практической реализации. И ввиду огромного потенциала страны, инвестиции в данный сектор энергетики с каждым днем становятся все более выгодным и привлекательным.

Будем, надеется, что в законе будут устранены недоработки и трудности, которые возникают при реализации каких либо проектов. 

Данияр Садабаев
Младший Юрист
Юридическая фирма "GRATA"