04.04.2012

Правительство Республики Казахстан одобрило проект закона "О магистральном трубопроводе"

Следуя практике Юридической фирмы "GRATA" по информированию клиентов о важных правовых изменениях, которые могут оказать влияние на их деятельность, нам бы хотелось обратить Ваше внимание на изменения в казахстанском законодательстве, связанные с будущим принятием закона  "О магистральном трубопроводе".  

1. Общие сведения

Министерство нефти и газа Республики Казахстан разработало проект закона Республики Казахстан "О магистральном трубопроводе" (далее – "Законопроект"),  основные положения которого рассмотрены в данном Обзоре. Законопроект является предварительным и может подвергаться дальнейшим изменениям. В сентябре 2011 года Законопроект был внесен в Канцелярию Премьер-Министра Республики Казахстан.

Законопроект является новшеством для законодательства Казахстана. В настоящий момент статус трубопроводов регулируется следующими нормативными правовыми актами: Закон РК "О недрах и недропользовании" от 24 июня 2010 года, Закон РК "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК" от 16 июля 2001 года, Закон РК "О транспорте в РК" от 21 сентября 1994 года, Экологический Кодекс РК от 9 января 2007 года и другие законодательные акты. Таким образом, Законопроект объединяет нормы действующего законодательства.

Законопроект направлен на регулирование общественных отношений в области создания и эксплуатации магистрального трубопровода, а именно: магистрального нефтепровода, нефтепродуктопровода, а также  в области создания и эксплуатации магистрального газопровода, в части, не урегулированной законодательными актами РК в сфере газа и газоснабжения.

Законопроект использует  следующие  нововведения, которые не применялись ранее в данной сфере: банк качества продукции, национальный оператор, оператор, операторские услуги, оперативно-диспетчерское управление, технический коридор, техническое диагностирование, обмен-операции (своп).

2. Земли для нужд магистрального трубопровода

В соответствии с Законопроектом, магистральный трубопровод является неделимым имущественным комплексом и может находиться в государственной или частной собственности. Нахождение магистрального трубопровода в собственности физических лиц, а также в собственности юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с законодательством иностранного государства, запрещается.

Законопроект определяет, что магистральный трубопровод состоит из линейной части и следующих объектов: устройства, оборудование, строения, здания и другие сооружения с занимаемыми ими земельными участками. Линейная часть магистрального трубопровода является движимым имуществом. Строения, здания и другие прочно связанные с землей сооружения, входящие в состав объектов магистрального трубопровода, являются недвижимым имуществом.

Законопроект регулирует вопросы, относящиеся к статусу земельных участков для нужд  трубопровода, включая введение охранных зон магистрального трубопровода. Необходимо отметить, что ранее данное положение о статусе земельных участков отсутствовало, что приводило к различным разногласиям. В отношении охранных зон Законопроект вводит особый режим землепользования, в том числе предоставляющий право оператору производить работы по ремонту и обслуживанию магистрального трубопровода в пределах охранных зон. При этом собственник магистрального трубопровода не обязан брать в собственность и оплачивать, заключать договоры аренды или иные договоры на пользование земельными или водными участками в пределах границ охранной зоны вдоль трассы магистрального трубопровода.

3. Приоритетное право

Необходимо также отметить, что Законопроект акцентирует внимание на приоритетном праве государства (далее - "Приоритетное право") на участие в размере не менее пятидесяти одного процента в проектах вновь создаваемых магистральных трубопроводов. Государство оставляет за собой право реализовать приоритетное право в отношении менее пятидесяти процентов долей участия в проектах вновь создаваемых магистральных трубопроводов. Законопроект устанавливает срок реализации Приоритетного права, который составляет 2 месяца с момента поступления коммерческого предложения. В случае отказа государства от Приоритетного права условия участия в строительстве магистрального трубопровода иных лиц не могут быть более выгодными, чем условия, предложенные им государству в лице уполномоченного органа.

4. Проектирование, строительство и эксплуатация

В Законопроекте определены порядок проектирования, строительства,  эксплуатации, подсоединения трубопроводов к действующим трубопроводам, вывод из эксплуатации трубопровода, что отсутствовало ранее. Устанавливается специальный гарантийный срок – 3 года после ввода в эксплуатацию магистрального трубопровода.

Подключение новых трубопроводов к действующим магистральным трубопроводам осуществляется на основании договора между собственником магистрального трубопровода и собственниками подсоединяемых трубопроводов (далее – "Собственник"). Если иное не установлено, расходы, связанные с присоединением несет Собственник. При этом, в случае необходимости вывода из эксплуатации трубопровода или изменения режима его работы, Собственник обязан предварительно не менее чем за один месяц письменно уведомить об этом собственника магистрального трубопровода, а решение о ликвидации магистрального трубопровода согласовывается с уполномоченным органом.

5. Безопасность магистральных трубопроводов

Законопроект  четко указывает, что  объекты трубопроводов являются объектами непрерывного энергоснабжения, имеющими аварийную бронь. Организациям энергоснабжения запрещается ограничивать установленные лимиты энергопотребления на объектах трубопроводов без согласования с их собственником (оператором), что является одним из ключевых положений Законопроекта в связи с осуществлением непрерывности рабочего процесса трубопровода.

Более того, Законопроект рассматривает вопросы безопасности трубопроводов при осуществлении их деятельности, в том числе и экологические аспекты секьюритизации, в связи с повышенными требованиями к безопасности магистральных трудопроводов. Необходимо отметить, что Министерство нефти и газа в данный момент разрабатывает технический регламент "Требования к безопасности магистральных трубопроводов".

6. Операторские услуги

В дополнение, Законопроект  регулирует вопросы оказания операторских услуг, услуг по транспортировке объектов трубопровода и их тарифов, порядка доступа к трубопроводам.  Так, например, продукция, транспортируемая по трубопроводам, сдается оператором трубопровода получателю в конце маршрута за вычетом технических    потерь при транспортировке продукции по трубопроводам, в пределах нормативных технических потерь, утверждаемых уполномоченным органом, осуществляющим руководство в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках. Учёт продукции, транспортируемой по трубопроводам за пределы РК, осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РК и законодательством Таможенного союза.

Однако, по решению Правительства Республики Казахстан право оказания операторских услуг может быть предоставлено другому юридическому лицу, при условии, что пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия) такого юридического лица принадлежит государству, национальному управляющему холдингу или национальной компании.

Законопроектом определены основания для приостановления в одностороннем порядке исполнения договора на транспортировку продукции и его расторжения в одностороннем порядке.

Тарифы на  услуги по транспортировке продукции магистральным трубопроводом устанавливаются в соответствии с законодательством РК о естественных монополиях и регулируемых рынках.

7. Заключение

В целом Законопроект является достаточно разносторонним, разрешает многие спорные моменты и закрепляет ключевые положения в области магистрального трубопровода, включая вопросы соблюдения интересов государства по приоритетному  праву на участие в размере не менее пятидесяти одного процента в проектах вновь создаваемых магистральных трубопроводов; и правовой статус земельных участков, выделяемых  под трубопроводы. Законопроектом также регламентируются вопросы права собственности на магистральный трубопровод, порядок проектирования, строительства, эксплуатации, подсоединения магистральных трубопроводов к действующим трубопроводам, оперативно-диспетчерское управление трубопроводом и вывод из эксплуатации трубопровода.

*******

Представленный Вашему вниманию обзор содержит анализ отдельных положений Законопроекта. Любые возникающие вопросы вы можете задать следующим специалистам:

Дария Сагинова
Юрист
Юридическая фирма "GRATA"
dsaginova@gratanet.com

Максим Бурак
Юрист
Юридическая фирма "GRATA"
mburak@gratanet.com

Максим Бурак

Партнер, Руководитель департамента «Недропользование» (г. Астана)