02.11.2012

Ключевые моменты процедуры привлечения работодателями иностранных работников в Республике Казахстан

Как известно, Казахстан в числе многих других стран мира, установил разрешительный порядок трудоустройства иностранных работников. При этом получение разрешения на привлечение иностранной рабочей силы является обязанностью работодателя.

Сложившаяся практика показывает, что, не владея полной информацией, работодатели при привлечении иностранных работников допускают ряд нарушений. Большинство таких нарушений влекут штрафы для работодателей и негативно отражаются на процессе найма нерезидентов в будущем. Зачастую работодатели не имеют целостного представления обо всех этапах процедуры привлечения таких работников.

Ниже Вашему вниманию предлагается обзор основных аспектов привлечения работодателями иностранных работников в Казахстан.

I. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПРОЦЕДУРЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

Согласно Трудовому кодексу Республики Казахстан не допускается заключение трудового договора с иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Казахстана, до получения работодателем соответствующего разрешения местного исполнительного органа (далее – «Рабочее разрешение»). Рабочие разрешения в настоящее время выдают территориальные ГУ «Управление занятости и социальных программ».

Таким образом, первым этапом в процессе привлечения иностранных работников является получение работодателем разрешения на привлечение иностранной рабочей силы.

Основным нормативным актом, определяющим порядок получения Рабочего разрешения, являются Правила и условия выдачи разрешений иностранному работнику на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы (утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан № 45 от 13.01.2012 г.) (далее -«Правила»).

Законодательство Казахстана разделяет Рабочие разрешения в зависимости от категории работников, устанавливая для них различные условия действия, продления и т.д.

В частности, Рабочие разрешения выдаются для привлечения следующих категорий работников:

первая категория — руководители и их заместители;

Разрешение выдается, если количество граждан Республики Казахстан составляет не менее 70 % списочной численности сотрудников работодателя, относящихся к данной категории.

вторая категория — руководители структурных подразделений, соответствующих квалификационным требованиям, установленным «Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций»;

Разрешение выдается, если количество граждан Республики Казахстан составляет не менее 70 % списочной численности сотрудников работодателя, относящихся к данной категории.

третья категория — специалисты, соответствующие квалификационным требованиям, установленным «Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций»;

Разрешение выдается, если количество граждан Республики Казахстан составляет не менее 90 % списочной численности сотрудников работодателя, относящихся к данной категории.

четвертая категория — квалифицированные рабочие, соответствующие квалификационным требованиям, установленным «Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, тарифно-квалификационными характеристиками профессий рабочих».

Разрешение выдается, если количество граждан Республики Казахстан составляет не менее 90 % списочной численности сотрудников работодателя, относящихся к данной категории.

Обращаем Ваше внимание, что с 11 марта 2012 года требования по списочной  численности работников-граждан Республики Казахстан при привлечении иностранной рабочей силы увеличены на 20%.

Указанные выше ограничения по численности казахстанских работников не распространяются на:

  • субъектов малого предпринимательства;
  • государственные учреждения;
  • предприятия-недропользователи Карачаганакского, Северо-Каспийского, Тенгизского проектов, а также их операторов, подрядных и субподрядных организаций (кроме организаций привлекаемых самими субподрядчиками). Данное исключение применяется до 1 января 2015 года, при условии предоставления определенного Правилами пакета документов.

*** *** ***

В соответствии с Правилами, оформление Рабочего разрешения является обязательным для иностранных граждан, планирующих осуществлять трудовую деятельность на территории Республики Казахстан, за исключением иностранцев и лиц без гражданства следующих категорий:

1) члены экипажей морских и речных судов, воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта;

2) граждане государств-участников Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей от 19 ноября 2010 года (Беларусь и Россия);

При этом до 11 марта 2012 года граждане Беларуси и России должны были получать Рабочее разрешение на общих основаниях.

3) первые руководители филиалов или представительств иностранных юридических лиц;

4) первые руководители организаций, заключивших с Правительством РК контракты на сумму инвестиций, превышающую 50 миллионов долларов США;

5) первые руководители казахстанских юридических лиц, осуществляющих инвестиционную деятельность в приоритетных видах деятельности и заключивших контракт с уполномоченным органом по инвестициям;

6) находящиеся в командировке с суммарным сроком не более 120 календарных дней в течение одного календарного года.

До 11 марта 2012 года срок командировки не должен был суммарно превышать 60 календарных дней в одном календарном году. 

Данный перечень не является исчерпывающим и содержит лишь наиболее распространенные случаи. Однако в большинстве случаев для привлечения всех прочих иностранных работников для работы в Казахстане требуется получение Рабочего разрешения.

*** *** ***

В соответствии с Правилами, Рабочее разрешение выдается в пределах квоты на привлечение иностранной рабочей силы, которая ежегодно устанавливается Правительством Республики Казахстан. При этом решение о размере квоты принимается на основе анализа внутреннего рынка труда и соответствующих заявок-обоснований от работодателей. 

Для непосредственного оформления Рабочего разрешения работодатели должны выполнить следующие действия:

1.1. Осуществить поиск соответствующих кандидатур на внутреннем рынке труда. Поиск осуществляется путем направления сведений о наличии вакантных мест в Территориальный уполномоченный орган по месту осуществления трудовой деятельности, привлекаемого иностранного работника.

Данное требование не распространяется при привлечении иностранной рабочей силы на территорию специальной экономической зоны, а также из числа этнических казахов и бывших соотечественников.

При этом, в соответствии с законодательством, действовавшим до 11 марта 2012 года, в ходе поиска необходимо было дополнительно опубликовать в республиканских и местных периодических изданиях объявления об имеющихся вакансиях.

1.2. Работодатель должен получить от органа занятости справку о невозможности удовлетворить спрос на рабочую силу за счет внутреннего рынка труда, либо список потенциальных кандидатов на трудоустройство. С данными кандидатами работодатель должен провести собеседование для выявления их пригодности на вакантную должность.

1.3. При отсутствии соответствующего работника на внутреннем рынке труда, работодатель не ранее чем через 15 календарных дней после осуществления поиска (п. 1.1) предоставляет заявление о привлечении иностранного персонала, а также соответствующий перечень документов.

При этом с 11 марта 2012 года, дополнительно к заявлению необходимо приложить:

- медицинскую страховку;

- медицинскую справку, подтверждающую отсутствие заболеваний, препятствующих трудовой деятельности по избранной специальности;

- справку о наличии либо отсутствии судимости.

Кроме того отмечаем, что до 11 марта 2012 года законодательством дополнительно требовалось подать указанное заявление не позднее чем через 2 месяца после осуществления поиска (п. 1.1).

Решение о выдаче или отказе в выдаче Рабочего разрешения принимается в течение 15 рабочих дней с даты принятия документов. Работодатель письменно уведомляется о принятом решении в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

1.4. После получения уведомления работодатель в течение 20 рабочих дней представляет Территориальному уполномоченному органу документы, гарантирующие выезд иностранных работников к месту постоянного проживания по истечении срока действия Рабочего разрешения. В частности, предоставляется копия депозитного договора между банком и работодателем, а также документ, подтверждающий внесение гарантийных взносов на банковский счет работодателя.

Кроме того, на практике Территориальный уполномоченный орган дополнительно просит представить справку из авиа агентства, с информацией о стоимости перелета в один конец по маршруту: из места осуществления трудовой деятельности в место постоянного проживания.

1.5. Выдача Территориальным уполномоченным органом Рабочего разрешения осуществляется в течение 3 рабочих дней, после получения указанного уведомления, и всех прилагаемых документов.

Сроки действия Рабочего разрешения прямо устанавливаются Правилами.

-  первая категория — до 3 лет, за исключением малого предпринимательства;

При этом Правила предусматривают возможность ежегодного продления срока действия Рабочего разрешения по данной категории еще на 1 год.

Работодателям, являющимся субъектами малого предпринимательства, данный вид Рабочего разрешения выдается на 1 год, с возможностью продления не более 2 раз. 

вторая категория — 1 год;

Рабочее разрешение по данной категории может быть продлено на 1 год, но не более 2 продлений.

третья категория — 1 год;

Рабочее разрешение по данной категории может быть продлено на 1 год, но не более 2 продлений.

четвертая категория — 1 год.

Возможность продления срока действия Рабочего разрешения по данной категории отсутствует.

*** *** ***

Дополнительно обращаем Ваше внимание, что с 11 марта 2012 года Правилами предусматривается механизм самостоятельного трудоустройства иностранного работника. В рамках данного механизма иностранный работник может самостоятельно получить рабочее разрешение.

II. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В целом в настоящее время повышается контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов, регулирующих привлечение казахстанским работодателями иностранцев и лиц без гражданства.

Вводимые в законодательство изменения позволяют минимизировать пробелы в процедуре привлечения иностранных работников и улучшить защиту казахстанского рынка труда. 

Айнура Такеева
Юрист
Юридическая фирма "GRATA"

info@gratanet.com