14.06.2013

Изменения в разрешительной системе Республики Казахстан

С конца декабря 2012 года Правительство Республики Казахстан утвердило ряд нормативных правовых актов в сфере лицензирования. Также, в рамках Концепции дальнейшего реформирования разрешительной системы Республики Казахстан на 2012-2015 года Правительством Казахстана ведется активная работа по разработке проекта Закона «О разрешениях и уведомлениях».

С конца декабря 2012 года Правительство Республики Казахстан утвердило ряд нормативных правовых актов в сфере лицензирования. Также в рамках Концепции дальнейшего реформирования разрешительной системы Республики Казахстан на 2012-2015 годы Правительством Казахстана ведется активная работа по разработке проекта Закона «О разрешениях и уведомлениях».

Следуя практике Юридической фирмы «GRATA» по информированию клиентов о важных правовых изменениях, которые могут оказать влияние на их деятельность, а также в связи с расширением спектра услуг, оказываемых нами в регионах, обращаем Ваше внимание на ряд изменений в казахстанском законодательстве о разрешительной системе.

1. Общие сведения

Согласно утвержденной Правительством Концепции, Правительство Республики Казахстан (далее – «Правительство») ведет активную работу по упрощению разрешительной системы и устранению лишних административных барьеров для развития казахстанского предпринимательства. В связи с этим, с конца 2012 года был принят ряд Постановлений Правительства, регулирующих правила лицензирования отдельных видов деятельности. Более подробно данные изменения описаны ниже.

Кроме того, Правительство поручило Министерству регионального развития Республики Казахстан совместно с рабочей группой разработать проект закона «О разрешениях и уведомлениях» (далее – «Законопроект»), закрепляющий единый перечень всех разрешительных документов.

2. Законопроект «О разрешениях и уведомлениях»

После принятия закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольных и надзорных функций государственных органов» от 10 июля 2012 года, который привел к сокращению числа лицензий и разрешений на 30%, Правительство активно приступило к разработке Законопроекта. Так, была создана рабочая группа, в состав которой вошли многие органы-лицензиары (Министерство индустрии и торговли, Министерство нефти и газа, Министерство внутренних дел, Министерство финансов, Министерство юстиции), представители НЭПК «Союз Атамекен», АО «Институт экономических исследований», Всемирного Банка и некоторых других организаций (далее – «Рабочая группа»).

Основными направлениями деятельности Рабочей группы являются:

  • внедрение новых принципов в разрешительное законодательство;
  • снижение административной нагрузки на бизнес;
  • исключение коррупционной составляющей в разрешительной системе.

Следует отметить, что Концепция дальнейшего реформирования разрешительной системы Республики Казахстан на 2012–2015 гг. предусматривает следующие инструменты реализации Законопроекта:

  • классификация разрешительных документов (на продукцию, движимые и недвижимые индивидуальные объекты, включая транспортные средства, здания и помещения, профессиональную деятельность физических лиц);
  • категоризация разрешительных документов (лицензии на право осуществления отдельных наиболее опасных видов деятельности; все остальные разрешительные процедуры (документы), вводимые и используемые в соответствии с классификацией разрешительных процедур (например, уведомления о начале осуществления деятельности или отдельных действий в отношении деятельности или действий незначительной степени опасности);
  • разработка единых принципов разрешительной системы («Персональная ответственность представителя государственного органа  за принятое решение», «Презумпция невиновности заявителя», «Любые пошлины и сборы должны быть обоснованы законом»);
  • разработка единого перечня разрешительных документов только на уровне закона.

Министерство регионального развития планирует внести Законопроект на рассмотрение в Парламент Республики Казахстан в декабре 2013 года, а увидеть законопроект на сайте Министерства регионального развития можно будет уже в июле 2013 года.

Такие изменения по снижению бремени, связанного с лицензированием и разрешениями,  свидетельствуют о готовности Правительства поддержать сферу предпринимательства.

Однако нам еще предстоит увидеть, как новый Законопроект посредством внедрения принципа «интегрированной разрешительной системы» будет способствовать развитию бизнес-среды.

3. Изменения в правила лицензирования отдельных видов деятельности

Правительство изменило квалификационные требования к заявителю на получение лицензии в следующих сферах:

  • архитектура, градостроительство и строительство;
  • промышленность;
  • производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции;
  • товарные биржи;
  • изготовление государственных символов;
  • организация и проведение лотерей;
  • здравоохранение;
  • осуществление охранной деятельности юридическими лицами;
  • производство табачных изделий;
  • оборот ядовитых веществ;
  • информатизация и связь;
  • обеспечение информационной безопасности.

Система лицензирования Казахстана претерпевает многочисленные изменения, направленные на упрощение процедуры получения лицензий, а именно:

1) Правительство Республики Казахстан своим Постановлением №1655 от 21 декабря 2012 года «О некоторых вопросах лицензирования и уведомительного порядка» утвердило форму государственной лицензии, которая применяется по общему правилу, а также формы лицензий и приложений к лицензиям для определенных видов деятельности (например, форма лицензии для деятельности в сфере игорного бизнеса, форма приложения к лицензии на осуществление деятельности в сфере образования). Кроме того, указанным Постановлением была утверждена единая форма заявления на получение лицензии как для физических, так и для юридических лиц, в котором заявитель утверждает, что:

  • все сведения, указанные в заявлении, являются официальными контактными данными, и на них может быть направлена любая информация по вопросам выдачи или отказа в выдаче лицензии и (или) приложения к лицензии;
  • заявителю в судебном порядке не запрещено заниматься лицензируемым видом и (или) подвидом деятельности;
  • все документы, прилагаемые к заявлению, соответствуют действительности и являются действительными.

Обращаем Ваше внимание на то, что  с января 2013 года лицензиары начали выдавать лицензии  через  портал электронного Правительства (http://www.elicense.kz/). Таким образом, всем заявителям на получение лицензии (в том числе иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам) необходимо получить электронную цифровую подпись для получения лицензии через портал электронного Правительства.

2) Постановление Правительства от 7 июня 2012 года №753 «О некоторых вопросах лицензирования», ранее закреплявшее единый перечень лицензиаров и перечень государственных органов, которые осуществляют согласование выдачи лицензии в части соответствия заявителя требованиям законодательства Республики Казахстан, утратило силу. Теперь уполномоченный орган-лицензиар для каждого вида лицензируемой деятельности определяется Постановлением Правительства, утверждающим квалификационные требования к конкретному виду деятельности.

3) Для каждого вида лицензируемой деятельности установлен не только перечень квалификационных требований, но и четкий перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя таким квалификационным требованиям. Однако на практике государственные органы - лицензиары зачастую выдвигают требования к предоставленным документам по своему усмотрению,  что значительно задерживает процесс получения лицензии.

4) Кроме того, для каждого вида деятельности установлена определенная форма для предоставления сведений о персонале заявителя, имеющейся у него материальной базе и т.п., которая заполняется и подписывается заявителем. Такая форма сведений структурирует большое количество документов, запрашиваемых лицензиарами для подтверждения соответствия заявителя квалификационным требованиям. При этом в большинстве случаев заявитель должен приложить к сведениям, изложенным по установленной форме, документы, подтверждающие эти сведения.

5) Изменились квалификационные требования к заявителям на получение лицензии в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, а именно:

  • опыт работы заявителей (иностранных граждан и иностранных юридических лиц), необходимый для получения лицензии в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, может быть подтвержден не только лицензией на данный вид деятельности, полученной в Казахстане, но и иным равнозначным разрешительным документов. Обращаем Ваше внимание на то, что понятие «равнозначного» документа не раскрыто в законодательстве и на практике, скорее всего, будет толковаться государственными органами по своему усмотрению;
  • в случае невозможности представления отзывов о выполненной работе от заказчиков и/или от лиц, эксплуатирующих объект, работы для которого ранее выполнялись заявителем, допускается предоставление заявителем положительных отзывов от заинтересованных местных исполнительных органов. Поскольку вопрос о том, в каких случаях местные исполнительные органы могут считаться «заинтересованными» и, следовательно, выдавать отзывы, в законодательстве не решен, мы предполагаем, что на практике этот вопрос будет решаться лицензиарами по своему усмотрению;
  • при наличии у заявителя опыта работы по договорам генерального подряда и договорам субподряда допускается представление заявителем лицензиару как актов ввода объектов в эксплуатацию, так  и актов выполненных работ, подписанных генеральным подрядчиком. При этом общее количество актов должно представляться в количестве, установленном для подтверждения наличия объектов по договорам субподряда. Однако возникает практическая проблема предоставления таких актов иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, так как за рубежом факты завершения строительства объектов или завершения отдельных проектных или строительно-монтажных работ могут подтверждаться другими документами. 

4. Выводы

Полагаем, что изменения, внесенные в законодательство РК, а также меры, предусмотренные Законопроектом, должны привести к существенному сокращению числа административных барьеров в казахстанской разрешительной системе. В частности, появление электронного портала Правительства, а также  определение четких правил лицензирования для каждого вида деятельности, уже привело к существенному облегчению положения заявителей, которые теперь без особых усилий могут найти всю необходимую информацию как на электронном портале Правительства, так и в нормативных правовых актах.

Однако практика показывает, что пробелы в законодательстве о лицензировании все-таки остались. К примеру, в стандартах оказания государственных услуг не утвержден единый перечень документов, необходимых для переоформления лицензии и/или приложения к ней. Для каждого случая (например, изменение юридического адреса, наименования юридического лица, реорганизация юридического лица) государственные органы определяют список необходимых документов по своему усмотрению, что заметно затрудняет процесс переоформления лицензий и приложений к лицензиям. При этом законодательством определен тридцатидневный срок для подачи заявления о переоформлении лицензии или приложения к лицензии со всеми необходимыми документами, нарушение которого чревато привлечением лицензиата к административной ответственности.

Сауле Ниталиева 
Младший Юрист
Юридическая фирма «GRATA»

licenses@gratanet.com