26.07.2013

Изменения в правила лицензирования деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства

В законодательство Казахстана о лицензировании деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства были внесены изменения. Так, 5 февраля 2013 года Правительством Республики Казахстан было утверждено Постановление №89 «О некоторых вопросах лицензирования в сфере архитектуры, градостроительства и строительства»  (далее – «Правила»), которое устанавливает правила лицензирования в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, включая:

Иностранный опыт работы

Для получения лицензий I и II категории на проектную деятельность и/или строительно-монтажные работы опыт работы заявителей (иностранных граждан и иностранных юридических лиц), может быть подтвержден не только лицензией на данный вид деятельности, полученной в Казахстане, но и иным равнозначным государственной лицензии Казахстана разрешительным документом (далее – «Разрешительный документ»). При этом опыт работы заявителя (иностранных граждан и иностранных юридических лиц) исчисляется со дня получения Разрешительного документа. Обращаем Ваше внимание, что понятие «равнозначного» документа не раскрыто в законодательстве Казахстана и на практике, скорее всего, будет толковаться уполномоченными органами в сфере архитектуры, градостроительства и строительства (далее – «Уполномоченные органы») по своему усмотрению.

Кроме того отмечаем, что на практике, для получения лицензий I и II категории на проектную деятельность и/или  строительно-монтажные работы Уполномоченные органы нередко требуют непрерывной деятельности заявителя по запрашиваемому виду работ. Иными словами, если в течение определенного периода (к примеру, 10 лет) или за определенный период времени до подачи заявления на получение лицензии (к примеру, 3 года) заявитель не осуществлял деятельность по заявленному виду работ, то существует риск отказа в выдаче лицензии.

Такое поведение уполномоченного органа прямо не вытекает из положений действующего законодательства и, в частности,  Правил, однако такие ситуации часто встречаются на практике.

В дополнение сообщаем, что, как показывает практика, в случае предоставления Разрешительного документа для получения лицензии I и II категории на проектную деятельность и/или  строительно-монтажные работы необходимо представить справку от органа, выдавшего соответствующий Разрешительный документ на осуществление деятельности.

Также отмечаем, что для получения иностранными лицами лицензий I и II категории на проектную деятельность и/или строительно-монтажные работы, предоставленные Разрешительные документы, выданные иностранными органами, должны быть оформлены в порядке, предусмотренном действующим законодательством Республики Казахстан (нотариально заверены/апостилированы/легализованы).

Отзывы от заинтересованных местных исполнительных органов

Правила устанавливают, что в случае невозможности представления отзывов о выполненной работе от заказчиков и/или от лиц, эксплуатирующих объект, работы для которого ранее выполнялись заявителем, допускается предоставление заявителем положительных отзывов от заинтересованных местных исполнительных органов. Однако Правила не устанавливают необходимое количество таких отзывов.

Правила оставляют открытыми вопросы о том, в каких случаях местные исполнительные органы могут считаться «заинтересованными» и, следовательно, выдавать отзывы, а также вопрос о том, как определяется «территориальность» заинтересованных местных исполнительных органов (по месту нахождения объекта строительства или по месту регистрации заявителя). В этой связи, мы предполагаем, что на практике эти вопросы будет решаться лицензиарами по своему усмотрению.

Акты ввода объектов в эксплуатацию и акты выполненных работ

Правила устанавливают, что при наличии у заявителя опыта работы по договорам генерального подряда и договорам субподряда допускается представление заявителем лицензиару как актов ввода объектов в эксплуатацию, так и актов выполненных работ, подписанных генеральным подрядчиком. При этом общее количество актов должно представляться в количестве, установленном для подтверждения наличия объектов по договорам субподряда.

Однако возникает практическая проблема предоставления таких актов иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, так как за границей факты завершения строительства объектов или завершения отдельных проектных или строительно-монтажных работ могут подтверждаться другими документами. Как показывает практика, в случае невозможности представления актов ввода объектов в эксплуатацию и/или актов выполненных работ иностранными лицами, последние вправе предоставить равнозначные таким актам документы. Однако, вопрос «равнозначности» документов остается открытым. Кроме того, для проверки подлинности таких равнозначных документов уполномоченный орган может потребовать предоставления дополнительных документов.

Необходимое количество заявленных ресурсов

Согласно Правилам, для получения лицензии на проектную деятельность и/или на строительно-монтажные работы заявитель должен иметь (далее – «Ресурсы»):

  • Инженерно-технических работников;
  • Производственную базу, оснащенную административно-производственными зданиями и помещениями, а также рабочими местами;
  • Минимальный комплект оборудования для выполнения запрашиваемого вида деятельности.

При сборе необходимого пакета документов для получения лицензии заявители сталкиваются с проблемой: какое количество тех или иных Ресурсов необходимо и/или будет достаточно для получения лицензии на соответствующие подвиды деятельности. Исходя из положений Правил, требование о необходимом количестве Ресурсов не установлено и, как показывает практика, определятся уполномоченным органом самостоятельно по своему усмотрению.

 

Сауле Ниталиева 

Младший юрист

Юридическая фирма «GRATA»

licences@gratanet.com