26.02.2014

Возможные последствия принятия Законопроекта «О разрешениях и уведомлениях» для ведения бизнеса в Казахстане

Следуя практике юридической фирмы «GRATA» по информированию клиентов о важных правовых изменениях, которые могут оказать влияние на их деятельность, нам бы хотелось обратить Ваше внимание на возможные изменения в разрешительной системе Республики Казахстан.

В рамках поручения Президента Республики Казахстан о внедрении новых принципов разрешительного законодательства Республики Казахстан, а также в рамках Концепции дальнейшего реформирования разрешительной системы на 2012-2015 годы, Министерством регионального развития Республики Казахстан совместно с Экспертной группой, представляющей бизнес-сообщество, был разработан законопроект «О разрешениях и уведомлениях» (далее – «Законопроект»). 

Последнее заседание Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования разрешительной системы («далее – «МВК»») под руководством первого заместителя премьер-министра Бакытжана Сагинтаева состоялось 26 ноября 2013 года в Правительстве Республики Казахстан, на котором были обсуждены результаты масштабной инвентаризации разрешительной системы (http://ru.government.kz/). Всего по итогам работы МВК было рассмотрено 925 разрешительных документов, из них (http://kt.kz/):

  • 51 – отменено;
  • 6 - переведено на уведомительный порядок;
  • 116 - исключены как несоответствующие признакам разрешений, установленных проектом закона "О разрешениях и уведомлениях" Законопроектом. 

По словам первого заместителя премьер-министра регионального развития Бакытжана Сагинтаева, «в приложении к проекту закона утверждено 758 документов, из них 719 разрешений и 39 уведомлений. После того как законопроект будет принят, любое новое разрешение должно повлечь внесение соответствующих изменений в закон».  

В данный момент Законопроект находится на рассмотрении в Парламенте Республики Казахстан. 

По итогам работы МВК, можно выделить следующие основные моменты Законопроекта:

1)  Законопроект разделен на три основные части:

  1. Положения Закона Республики Казахстан «О лицензировании» от 11 января 2007 года №214-III с учетом доработок;
  2. Положения об уведомлениях, предусмотренные Законом Республики Казахстан «Об административных процедурах» от 27 ноября 2000 года № 107;
  3. Положения о разрешительных процедурах, не являющихся лицензиями. 

2)  В приложениях к Законопроекту предоставлен исчерпывающий перечень лицензий, разрешений и  уведомлений. Данный принцип утверждает, что государственные и иные органы не вправе требовать получение каких-либо разрешительных документов, если таковые не включены в перечень, утвержденный Законопроектом. 

3)  Все разрешения разделены на категории в зависимости от уровня опасности объекта регулирования:

  1. Первая категория – лицензии, вводятся в отношении видов (подвидов) деятельности или действий (операций), связанных с высоким уровнем опасности;
  2. Вторая категория – все разрешения, не являющиеся лицензиями, вводятся в отношении видов (подвидов) деятельности или действий (операций), связанных со средним уровнем опасности;;
  3. Третья категория – уведомления в отношении видов деятельности или действий (операций), связанных с низким уровнем опасности, но требующих информированности соответствующего государственного органа о таких деятельности или действиях (операциях).

4)  Все разрешения разделены на 6 классов:

  1. класс 1 – «разрешения, выдаваемые на деятельность»;
  2. класс 2 – «разрешения, выдаваемые на профессиональную деятельность физическим лицам»;
  3. класс 3 – «разрешения, выдаваемые на деятельность с ограниченными ресурсами или с использованием квот»;
  4. класс 4 – «разрешения, выдаваемые на объекты»;
  5. класс 5 – «разовые разрешения»;
  6. класс 6 – «разрешения, выдаваемые на продукцию».

5)  В дополнение к существующим видам (разовые, генеральные, исключительные) лицензии  разделены на:

  1. лицензии первого уровня;
  2. лицензии второго уровня.

Кроме того, Законопроектом установлен новый вид лицензии «операционная лицензия» на занятие отдельными операциями в банковской деятельности, страховой деятельностью по отдельным классам страхования.

6)  Положения Законопроекта приводят к выводу о том, что планируется создание уполномоченного органа в сфере разрешений и уведомлений, осуществляющего разработку и проведение государственной политики, и координирующего деятельность других государственных органов в сфере разрешений и уведомлений. Кроме того, Законопроектом определен круг прав и обязанностей такого органа. Однако, на данный момент остается неясным, какое ведомство будет осуществлять функции данного уполномоченного органа.

Кроме того, как видно из Законопроекта, также планируется создание государственных органов, осуществляющих прием уведомлений. Таким образом, физические и юридические лица теперь смогут обращаться в специальные уполномоченные органы за разъяснением и подачей уведомлений, что значительно облегчает ношу получения разрешительных документов.

7)  Для получения разрешительных документов Законопроектом предусмотрены «разрешительные требования», которые наравне с квалификационными требованиями являются минимальными показателями, необходимыми для получения соответствующего разрешения или лицензии. В связи с этим, полагаем, что после принятия Законопроекта последует череда постановлений Правительства Республики Казахстан об утверждении разрешительных требований для получения тех или иных разрешительных документов.

8)  Кроме того, аналогично лицензионному сбору, предусмотренному действующим Налоговым кодексом Республики Казахстан, Законопроектом предусмотрен размер сборов или другой платы, взимаемых при выдаче разрешений. В данном случае, полагаем, что сборы будут взиматься не только за выдачу лицензий, но и за выдачу иных разрешений, что повлечет за собой внесение изменений и дополнений в действующий Налоговый кодекс Республики Казахстан.

9)  Положения Законопроекта предусматривают создание новых государственных услуг по выдаче, продлению, переоформлению, возобновлению и осуществлению других, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, действий в отношении разрешений. В данном случае, полагаем, что необходимо при определенных законодательством Республики Казахстан случаях, переоформлять не только лицензии, но и иные разрешительные документы.

Законопроектом расширен перечень оснований для переоформления лицензий. Так, к примеру, лицензиаты обязаны переоформить лицензию в случае реорганизации юридического лица, которое также предусматривает и разделение юридического лица,

Кроме того, Законопроект четко определяет перечень документов, необходимых для переоформления лицензии, что значительно конкретизирует и облегчает процедуру переоформления лицензии.

Законопроект сокращает срок рассмотрения заявления о переоформлении лицензии с 10 рабочих дней до 3 рабочих дней. 

10) Законопроектом предусмотрено, что лица, подавшие заявления на получение разрешения, вправе осуществлять без разрешения деятельность или действие (операции), требующих получения такого разрешения, до его выдачи или мотивированного отказа в выдаче. Полагаем, что данная норма может повлечь негативные последствия для здоровья физических или юридических лиц, их имущества и окружающей среды вследствие осуществления деятельности без разрешения, необходимого по закону. Считаем, что данная норма должна быть исключена в целях предотвращения  возможных злоупотреблений со стороны заявителей. 

11) Законопроект включает ряд норм, определяющих правила получения разрешения/лицензии иностранными лицами. В целом из Законопроекта можно сделать вывод о том, что при подготовке Законопроекта были обобщена практика получения лицензий иностранными юридическими лицами, и предпринята попытка устранить проблемы, которые ранее встречались на практике. 

К примеру, для иностранных юридических лиц допускается предоставление ими документов и оплата сборов или платы через их филиалы и (или) представительства, зарегистрированные на территории Республики Казахстан, с использованием реквизитов филиалов и (или) представительств и их бизнес-идентификационных номеров.  Так, теперь на уровне закона иностранным юридическим лицам будет предоставлено право подтверждать соответствие квалификационным требованиям путем предоставления документов как своего филиала, так и представительства. Данная норма заполнила пробел, который ранее приводил к затруднениям при выборе иностранным юридическим лицом формы для ведения бизнеса в Казахстане (филиал, представительство или дочернее юридическое лицо). Так, иностранным юридическим лицам ранее нередко приходилось решать, как без лишних затрат и налоговой нагрузки развивать бизнес в Казахстане, который, как правило, требовал получения разрешительных документов. Таким образом, если Законопроект будет принят, иностранные юридические лица смогут по собственному желанию выбирать организационную форму и не бояться, что выбор той или иной формы приведет к рискам отказа получения лицензии. 

Кроме того, Законопроект устанавливает правило о том, что при отсутствии документов, необходимых для получения лицензии, иностранные лица вправе предоставить документы, содержащие аналогичные сведения. Однако  в этой связи возникает другой вопрос:  как иностранные юридические лица будут доказывать лицензиарам, что предоставленные ими документы содержат  именно те самые "аналогичные сведения", и предоставленных документов достаточно для подтверждения таких сведений? Полагаем, что ответ на данный вопрос со временем подскажет практика. 

Кроме того, Законопроектом предусмотрено право иностранных лиц подавать документы на получение лицензии по месту регистрации их филиалов (представительств) либо по месту нахождения лицензиара, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан. Данная норма облегчит условия получения лицензий для иностранных юридических лиц. 

Таким образом, полагаем, что данные положения Законопроекта будут способствовать тому, что инвестиционный климат Казахстана для иностранных инвесторов станет более привлекательным. 

12)Законопроект предусматривает обязанность лицензиатов, получивших генеральные и исключительные лицензии, ежеквартально, до пятнадцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять отчет о ходе исполнения лицензии в форме электронного документа. Эта обязанность будет считаться особым условием лицензирования операций в сфере экспорта и импорта товаров. 

В тоже время, лицензиаты, получившие разовые лицензии, в течение пятнадцати календарных дней по истечении срока действия лицензий, обязаны направлять лицензиару информацию об исполнении лицензии, представленную в форме электронного документа. 

Законопроектом такого рода отчетность предусмотрена лишь для лицензирования в сфере экспорта и импорта товаров. Однако остается неясным, распространяются ли данные требования на лиц, которые уже получили лицензии на экспорт/импорт товаров. Кроме того, непонятно, какая информация  и в какой форме такая информация должна быть предоставлена. Таким образом, с введением данной нормы экспортный контроль товаров ужесточится. 

13) Как видно из Законопроекта, осуществление лицензирования, разрешительных процедур и уведомлений полностью будет проходить в электронной форме, за исключением случаев отсутствия возможности выдать разрешение и (или) приложение к разрешению в электронной форме. 

Также, Законопроектом предусматривается государственный электронный реестр разрешений и уведомлений на базе уже действующего сайта электронного Правительства (elicense.kz), что в значительной мере облегчит поиск необходимых документов для заинтересованных лиц. Однако срок внедрения такой системы пока остается не известным. 

14) Законопроект ужесточает ответственность уполномоченных органов, лицензиаров за отказ в выдаче разрешительного документа. Так, согласно статье 54 Законопроекта, ответственное лицо разрешительного органа несет ответственность за возмещение убытков, вызванных необоснованным отказом в выдаче разрешения или нарушением прав лицензиата или владельца разрешения второй категории. 

15) В переходных положениях Законопроекта предусматривается, что разрешения и уведомления, которые не вошли в приложение 1-3 Законопроекта, за исключением (разрешения в сфере технического регулирования и регистрация юридических лиц, филиалов и представительств) не являются обязательными к получению, и осуществление деятельности или действий (операций) без данных разрешений и уведомлений не влечет ответственности для физических или юридических лиц. 

16) Наряду с Законопроектом предлагается  принятие сопутствующего Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разрешительной системы», в который, как мы полагаем, войдут изменения нормативных правовых актов, связанные с положениями Законопроекта. 

***

Таким образом, в связи с принятием Законопроекта «О разрешениях и уведомлениях» в Республике Казахстан институт разрешительной системы будет значительно изменен и будет включать в себя лицензии, разрешения и уведомления.

Кроме того, исчерпывающий перечень разрешительных документов, утвержденных в Законопроекте, значительно облегчит поиск необходимых разрешений для ведения бизнеса в Казахстане. 

Вместе с тем, отмечаем, что предусмотренная Законопроектом разрешительная система в определенной степени дисциплинирует уполномоченные органы и ужесточает разрешительную систему в определенных сферах.

Законопроектом, а также проектом закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разрешительной системы» не предусматривается внесение изменений и дополнений в квалификационные требования для занятия какой-либо деятельности, подлежащей лицензированию. Однако мы полагаем, что данный вопрос также будет решаться Правительством Республики Казахстан в рамках своей компетенции. 

В целом, Законопроект направлен на улучшение условий ведения бизнеса в Казахстане, как для казахстанских, так и иностранных лиц. Вместе с тем, оценить реальные последствия Законопроекта можно будет только после его принятия, на основе анализа практики его применения. 

*******

Настоящий документ подготовлен в качестве общего обзора закона и не рассматривается как юридическая консультация.

Любые возникающие вопросы вы можете задать следующим специалистам:

 

Сауле Ниталиева 

Юрист

Юридическая фирма «GRATA»

snitaliyeva@gratanet.com