27.03.2015

Обзор изменений от 29 декабря 2014 года в Закон Республики Казахстан “О недрах и недропользовании”

29 декабря 2014 года был подписан закон Республики Казахстан № 271-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам недропользования» («Изменения от 29 декабря»), который вступил в силу с 10 января 2015 года. Названный закон внес ряд значительных изменений и дополнений в ряд законодательных актов, в том числе в закон Республики Казахстан № 291-IV от 24 июня 2010 года «О недрах и недропользовании» (далее – «Закон» или «Закон о недрах»).

Ниже представляем вашему вниманию обзор основных изменений, которые вносятся названным законом.

 1.         Порядок получения права недропользования

Как известно Законом о недрах изначально был предусмотрен такой способ предоставления права недропользования как «конкурс». В рамках данного способа объявлялись условия предоставления права недропользования, и на основе предложений по размеру подписного бонуса и отчислений на социальное развитие определялся победитель конкурса, имевший право на получение права недропользования.

Согласно Изменениям от 29 декабря конкурс на получение права недропользования может быть проведен в двух формах: (1) тендер и (2) аукцион.

1.1.     Тендер

Согласно Изменениям от 29 декабря, ранее предусмотренный Законом «конкурс» на получение права недропользования преобразован в тендер. Все те условия и положения Закона, которые раньше были применимы для конкурса, теперь относятся к тендеру. Иными словами, тендер — это переименованный бывший конкурс.

1.2.     Аукцион

Аукцион представляет собой упрощенную процедуру определения победителя конкурса на предоставление права недропользования. Критерием для определения победителя является наибольший подписной бонус.

Условия аукциона объявляются отдельной комиссией и по большей части являются аналогичными тендеру (бывшему конкурсу), с тем лишь исключением, что заранее указывают размер местного содержания в контракте, затрат на обучение, а также размер отчислений на социальное развитие региона и развитие его инфраструктуры.

 2.         Упрощение порядка получения права на разведку

Изменениями от 29 декабря вводится так называемый «упрощенный» порядок предоставления права недропользования на разведку, который заключается в следующем:

Согласно указанным изменениям, право недропользования на проведение разведки на слабоизученных участках недр (список участков утверждается компетентным органом) может быть предоставлено на основе прямых переговоров. При этом подать заявление на предоставление права недропользования в таком порядке может любое лицо.

После получения заявления компетентный орган публикует на своем веб-сайте информацию о поданном заявлении с указанием соответствующего блока. Если в течение 5 рабочих дней после такой публикации будет подано дополнительно 1 или более заявлений в отношении того же блока, участок выставляется на аукцион, а «упрощенный» порядок прекращается.

Размер участков недр, предоставляемых в упрощенном порядке, не может превышать 10 блоков, каждый из которых равен 1 минуте в географической системе координат.

Контракт на недропользование при использовании упрощенного порядка заключается на основе типового контракта (а не модельного, как в прочих случаях). Форма типового контракта подлежит утверждению компетентным органом, а его положения, предположительно, будут предусматривать:

  • размер обязательств по отчислениям на социально-экономическое развитие региона и развитие его инфраструктуры с условием их ежегодного повышения. Такое ежегодное повышение нацелено на стимулирование недропользователя завершить разведку в кратчайшие сроки;
  • размер минимальных затрат по видам работ и с разбивкой по годам;
  • обязательство по оплате подписного бонуса.

При этом Законом предусмотрено, что такой контракт не будет предусматривать обязательств по местному содержанию в кадрах, товарах, работах и услугах, а соответствующий проект поисковых работ недропользователь утверждает самостоятельно после заключения контракта.

Кроме того, проект контракта на недропользование, заключаемого в упрощенном порядке, не подлежит государственным экспертизам.

 3.         Сокращение количества экспертиз и проектных документов

3.1.     Экспертиза проектных документов

Согласно Изменениям от 29 декабря, проект поисковых работ, а также проект оценочных работ, не включающий опытно-промышленную добычу или опытную пробную эксплуатацию, подлежат только экологической экспертизе.

В противном случае проектные документы, как и ранее, подлежат санитарно-эпидемиологической и экологической экспертизе, а также экспертизе в области промышленной безопасности.

3.2.     Экспертиза контракта на недропользование.

Проект контракта на разведку, согласно Изменениям от 29 декабря, проходит только правовую экспертизу, а проект контракта на добычу – правовую и экономическую.

 4.         Изменение порядка согласования передачи права недропользования и связанных с ним объектов

4.1.     Сокращение объема приоритетного права

Согласно Изменениям от 29 декабря, государство обладает приоритетным правом на приобретение права недропользования/объектов, связанных с правом недропользования лишь в отношении участков недр, месторождений имеющих стратегическое значение (перечень утверждается Правительством).

Однако указанное изменение не влияет на предусмотренную статьей 36 Закона необходимость получения разрешения на отчуждение права недропользования или связанных с ним объектов. Это означает, что для отчуждения права недропользования или связанных с ним объектов, как и ранее, в общем случае требует разрешения компетентного органа. Но при выдаче таких разрешений в отношении участков недр/месторождений, не имеющих стратегического значения, не будет рассматриваться вопрос о реализации приоритетного права, что влечет уменьшение срока рассмотрения заявления с 70 рабочих дней до 20 рабочих дней.

4.2.     Запрет на отзыв заявления

Отдельно стоит обратить внимание, что заявление об отчуждении права недропользования (или связанных с ним объектов) после его подачи не подлежит отзыву или пересмотру 3 месяца. Это означает, что в процессе рассмотрения такого заявления заявитель не будет иметь права пересмотреть условия соответствующей сделки, в отношении которой испрашивается разрешение (в том числе, в отношении цены).

 5.    Разлив нефти на море

В Закон о недрах также появляется новая статья 95-1 о разливах нефти на море для повышения безопасности нефтяных операций на море. Так, согласно новой статье, вводится само понятие разлива нефти на море, а также уровни такого разлива. Разливы делятся на 1, 2 и 3 уровни. Кроме того, определяются действия недропользователя по планированию предупреждения и ликвидации разливов.

 6.    Техногенные минеральные образования

Изменения от 29 декабря значительно детализировали регулирование правового положения добычи из техногенных минеральных образований (далее – «ТМО»).

Так, согласно указанным изменениям, государственной собственностью являются техногенные минеральные образования:

  • заскладированные до 30 мая 1992 г.;
  • включенные в государственный фонд минеральных ресурсов;
  • заскладированные после 30 мая 1992 г., по которым не уплачен налог на добычу полезных ископаемых и (или) роялти.

Собственностью недропользователя являются техногенные минеральные образования:

  • заскладированные после 30 мая 1992 г., по которым уплачен налог на добычу полезных ископаемых и (или) роялти;
  • образовавшиеся из сырья, ввезенного за пределы Казахстана.

Переработка ТМО, собственником которых является недропользователь, не относится к операциям по недропользованию. Это означает, что собственник вправе перерабатывать их по своему усмотрению.

Если ТМО является государственной собственностью и для извлечения из них полезных ископаемых необходимо заключение контракта на добычу из ТМО, то такой контракт заключается путем прямых переговоров.

 7.    Преобразование контрактной территории

Согласно Изменениям от 29 декабря, недропользователь, осуществляющий разведку твердых полезных ископаемых, вправе обратиться за разрешением на выделение части из его контрактной территории в отдельный контракт. Для выделенного участка заключается новый контракт, а в старый (из территории которого производится выделение) - вносится изменение. 

Выделение контрактной территории производится на основании разрешения компетентного органа. При этом при подаче заявления на выдачу такого разрешения заявитель должен предоставить геологическую, горнотехническую, технологическую и иную информацию, обосновывающую необходимость проведения преобразования контрактной территории.

 

Если разрешение на выделение (преобразование) получено, то заключается новый контракт на срок, не превышающий срок старого контракта. При этом условия нового контракта, должны соответствовать условиям, послужившим основанием для выдачи разрешения на преобразование, за исключением условий по:

  • местному содержанию;
  • размеру расходов на социально-экономическое развитие региона;
  • размеру расходов, направляемых на обучение;
  • размеру расходов на НИОКР.

В связи с выделением (преобразованием) вносятся также изменения в сопутствующие контракту документы (рабочую программу, отвод, проект).

 8.    Прочие изменения

Помимо перечисленных выше изменений, хотели бы также отметить следующие нововведения в Законе о недрах:

— введены понятия физического и финансового объема обязательств;

— срок для устранения нарушений условий контракта на недропользование в части физического объема впредь составляет 6 месяцев, в части финансового объема — 3 месяца, по иным условиям контракта — 1 месяц;

— финансирование затрат на ликвидацию последствий действий недропользователя при исчерпании ликвидационного фонда должно осуществляться недропользователем;

— у недропользователя возникает право расширить контрактную территорию, если месторождение, на котором ведется добыча, выходит за пределы горного отвода, при получении разрешения компетентного органа;

Недропользователь в области твердых полезных ископаемых вправе без внесения изменений в проектные документы допускать отклонение от объема добычи, предусмотренного контрактом, до 20%;

— из списка оснований для одностороннего прекращения контракта компетентным органом убрано неустранение более 2 нарушений обязательств, указанных в проектных документах;

— в случае выполнения недропользователем своих финансовых обязательств менее чем на 30% в течение двух лет подряд, компетентный орган вправе в одностороннем порядке расторгнуть контракт (в силу стабильности контрактов, такое положение будет применимо для тех недропользователей, ранее заключивших контракт, при подписании ими соответствующих дополнений).

 

Скачать

*** *** ***

В целом Изменения от 29 декабря, по нашему мнению, можно рассматривать как положительные сдвиги в законодательном регулировании деятельности недропользователей в Казахстане. Можно ожидать что в связи с сокращением процедуры передачи прав недропользования, такие передачи будут осуществляться быстрее и, возможно, чаще. Для недропользователей по твердым полезным ископаемым сильно упрощена деятельность в связи с тем, что не нужно будет постоянно вносить изменения в проектные документы из-за незначительных отклонений. Кроме того, упрощенная разведка, на наш взгляд, должна дать сильный толчок инвестиций в геологоразведку Казахстана Поэтому, не смотря на то, что ряд недостатков Закона о недрах не был охвачен и устранен  указанными изменениями, тем не менее, не малую их часть можно считать исключенными, а количество преград для геологоразведочной деятельности – не актуальными.

 

Максим Бурак

Партнер, Руководитель департамента «Недропользование» (г. Астана)