30.07.2018

Административно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики: нововведение или усовершенствование старого

1 июля 2017 года в Кыргызской Республике был введен совершенно новый Административно-процессуальный кодекс (далее – «АПК КР»), призванный регулировать вопросы судопроизводства по спорам, вытекающим из публично-правовых отношений.

Инглиз тили бўйича сўз бойлигини ошириш учун китоблар

Не следует путать административный процесс с судопроизводством по делам об административных правонарушениях (проступках), что по своему существу является совершенно иным процессуальным институтом, регулируемым другим законом.

Ранее административные дела рассматривались в порядке гражданского судопроизводства и регулировались отдельной главой Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики (далее – «ГПК КР»).

До этого споры о признании недействительными актов государственных или иных органов были подведомственны арбитражным судам и регулировались законом Республики Кыргызстан «О порядке разрешении хозяйственных споров арбитражными судами Республики Кыргызстан» 1992 года. Такие дела считались разновидностью хозяйственных споров.

В 1996 году закон был заменен Арбитражным процессуальным кодексом Кыргызской Республики. В статье 19 этого кодекса, определялось, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений между предприятиями, учреждениями и организациями, являющимися юридическими лицами и/или индивидуальными предпринимателями. Иными словами, дела об оспаривании актов и действий административных органов вошли в общую категорию экономических споров. Такая особенность, между прочим, отразилась на том, что разные по характеру дела: административные и собственно экономические стали рассматриваться в одних и тех же арбитражных судах, на сегодняшний день в межрайонных судах.

Теперь же с введением АПК КР административные дела полностью выведены из гражданского процесса и представляют собой новый самостоятельный вид судебных дел. Так, появились новые устойчивые понятия как «административный иск» вместо использовавшегося термина «исковое заявление», а стороны теперь именуются «административный истец» и «административный ответчик».   

Важной особенностью административного процесса является его субъектный состав. Если в гражданском процессе, где на сторонах истца и ответчика выступают равные субъекты гражданских правоотношений, имеющих спор о субъективном праве, то согласно АПК КР в административном процессе на стороне одной стороне выступает субъект публичной власти, а на другой – частное лицо.

Читать далее:

Санжар Алдашев

GRATA (Бишкек), младший юрист