06.02.2017

Обзор некоторых изменений в судебной практике по трудовым спорам в Казахстане: предписания трудового инспектора

unnamed (1).jpg

На практике, достаточно часто, при возникновении споров между работниками и работодателями, работники обращаются в государственные инспекции труда. В соответствии со ст. 191 Трудового кодекса Республики Казахстан («ТК»), государственный контроль за соблюдением трудового законодательства РК осуществляют государственные инспекторы труда. В зависимости от установленных нарушений трудового законодательства РК,  государственный инспектор труда в соответствии с требованиями ст. 195 ТК выносит (составляет), помимо прочих, предписания:

-   об устранении нарушений требований трудового законодательства РК;

-   о проведении профилактических работ по безопасности и охране труда на производственных объектах и оборудовании, а также в производственных процессах для предотвращения возникновения травмоопасных и аварийных ситуаций;

-   о запрещении (приостановлении) эксплуатации отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и оборудования и деятельности организации в целом.

Достаточно часто в случае неисполнения работодателем предписания инспектора об устранении нарушений трудового законодательства,  инспектор труда обращается в суд с исковым заявлением о принудительном исполнении предписания. Подобные заявления, как правило, принимаются судами и рассматриваются по существу. Между тем, как мы понимаем, в судебной практике в данном вопросе произошли некоторые существенные изменения.

Так, Верховный Суд РК указывает, что действующим законодательством предусмотрен механизм реализации полномочий государственного инспектора труда, и в случае невыполнения работодателем предписания об устранении нарушений требований трудового законодательства РК, инспектор может привлечь работодателя к административной ответственности.

В ч. 3 ст. 462 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение законных требований или предписаний, представлений, постановлений, выданных органами государственного контроля и надзора (должностных лиц).

Согласно пп. 48 ст. 804 КоАП, протокол об административном правонарушении по ст. 462 КоАП имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов государственной инспекции труда.

Согласно ст. 8 ГПК, каждый вправе в порядке, установленном настоящим Кодексом, обратиться в суд за защитой  нарушенных или оспариваемых конституционных прав, свобод или охраняемых законом интересов. Государственные органы, юридические лица или граждане имеют право обратиться в суд с заявлением о защите прав и охраняемых законом интересов других лиц или неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных законом.

Действующим законодательством государственному  инспектору труда право на обращение в суд за защитой  нарушенных трудовых прав  физического лица не представлено, кроме случаев обращения с иском о приостановлении (запрещении) деятельности организации в случае нарушения требований безопасности и охране труда в интересах неопределенного круга лиц. При выявлении нарушении  трудовых прав конкретных работников, данные права могут быть защищены и восстановлены по искам самих работников в судебном порядке.

Таким образом, Трудовым кодексом РК, а также Законом РК «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», действовавшим до 01.01.2016 г., не предусмотрено право государственного инспектора труда обращаться в суд с заявлением о принудительном исполнении предписания. Подобное обращение в суд является незаконным.

Давая такое разъяснение, Верховный Суд РК исходит из того, что акты государственного инспектора труда подлежат обязательному исполнению со стороны должностных, физических и юридических лиц. Действия инспектора, в случае несогласия с ними, могут быть обжалованы проверяемым субъектом в вышестоящий государственный орган либо суд в порядке, установленном законодательством.

В связи с чем, эти обстоятельства следует учитывать при обращении инспекторами труда в суд с заявлениями о неисполнении предписания. Тем не менее, закрепится ли подобная практика на местах, покажет время.