Корпоративная социальная ответственность нефтегазовых компаний: Возможные риски и необходимые законодательные инициативы для стимулирования ее развития в Казахстане

Корпоративная социальная ответственность нефтегазовых компаний: Возможные риски и необходимые законодательные инициативы для стимулирования ее развития в Казахстане

    Автор статьи вкратце анализирует особый институт недропользования как  Корпоративная Социальная Ответственность (КСО) нефтегазовых компаний, оперирующих в Казахстане, необходимость развития которой должны осознавать каждое государство и каждая бизнес структура. Является ли КСО ответственностью государства перед народом обеспечить все условия на законодательном уровне, либо КСО –это  ответственность компаний, чья деятельность не должна негативно отражаться на окружающих? Эти и многие другие вопросы как, например, необходимые механизмы стимулирования развития КСО в Казахстане и возможные последствия для недропользователей в случае несоблюдения обязательных юридических норм в области КСО будут также рассмотрены в данной статье.

    Юридически понятие Корпоративной Социальной Ответственности еще не закреплено в Казахстане. Однако, мы понимаем, что КСО - это обязательство компаний осуществлять операции в соответствии как с правовыми обязательствами, так и с этическими нормами, инвестировать в устойчивое развитие общества, в котором они осуществляют свою деятельность, а также обязательства правительств поощрять корпорации вносить вклад в развитие КСО. В США КСО была определена с точки зрения модели спонсорства: компании прозрачно получают прибыль, платят налоги, а затем отчисляют определенную долю дохода на благотворительные цели. В Великобритании правительство рассматривает КСО как вклад в развитие целей устойчивого развития; то, насколько компании принимают во внимание свое воздействие на экономическую, социальную и окружающую среду – максимизируя положительные и минимизируя негативные последствия, осознавая долгосрочные необходимости и потребности общества. В рамках Стратегии Казахстана войти в число 50 наиболее конкурентоспособных и динамично развивающихся стран мира, Президент Нурсултан Назарбаев подчеркнул необходимость введения международных стандартов социальной ответственности бизнеса как один из приоритетов для дальнейшей модернизации общества.
    Неудивительно, что КСО часто путают с  корпоративным управлением, однако это разные понятия. Корпоративное управление обычно относится к вопросам по владению и контролю компаний, и охватывает такие понятия как принятие решений, отчетность и прозрачность, когда КСО относится к более обширным вопросам – сотрудники, подрядчики, общество, потребители и заинтересованные НПО.
    Компании и государство должны рассматривать КСО как инвестицию в особый стратегический актив, нежели как затраты. Существует большое количество отчетов, свидетельствующих о том, что компании, принявшие КСО положения как основополагающие в своем кодексе управления, более привлекательны инвесторам, сотрудникам, потребителям, более эффективны, а, следовательно, более рентабельны.
    Обычно в основе модели бизнес управления, основанной на КСО, лежит необходимость рассмотрения финансовой, социальной и экологической сторон проекта. Таким образом, составляющими КСО являются следующее:
    1)Осознание того, что действие деятельности компании будет сказываться не только на акционерах, но и на более широком круге заинтересованных лиц, включая близлежащие населенные пункты, где оперирует компания.
    2) Создание внутренних систем управления для получения результатов по всем вышеперечисленным сторонам проекта.
    3) Налаживание внешних связей, включая вовлечение заинтересованных лиц и информирование общественности о результатах экологического и социального аудита, юридической проверки.

Дискуссии по поводу того, является ли корпоративная социальная ответственность обязательной или добровольной, основана на ошибочном представлении, что КСО и закон разделимы, когда на самом деле они очень взаимосвязаны. Более того, даже просто добровольная готовность компании осознать необходимость КСО может повлечь за собой юридическое последствие в виде создания определенных стандартов, которые могли бы быть включены в договорные обязательства. Однако, проблема даже не в том, является ли КСО обязательной или нет, а в том как лучше отрегулировать данный вопрос. С одной стороны, возможно саморегулирование, где компании сами решают вопрос и уровень затрат на КСО. С другой стороны, могли бы быть созданы определенные меры поощрения, которые обычно связаны с налоговыми льготами, программами, которые поощряют добросовестное выполнение своих обязательств льготами по лицензированию, или  просто общественным признанием. Рыночные механизмы как, например, товарные разрешения на эмиссии в окружающую среду – другой способ стимулирования компаний инвестировать в менее загрязняющие технологии.

    На данный момент, законодательство Казахстана обязывает компании соблюдать нормы по защите окружающей среды, труда и соблюдению безопасности. Однако, для возможности осуществления нефтяных операций, компании заключают отдельные соглашения с правительством по выполнению проектов социальной поддержки, которые позволяют недропользователям выбрать добровольно, над какими конкретно проектами они хотят работать.
    Для оценки потенциальных затрат на поддержку социального аспекта проекта, правительства и компании должны проводить Оценку Воздействия на Социум, прежде чем какие либо решения будут приняты о начале разведки. ОВС должно проводиться одновременно в Оценкой Воздействия на Окружающую Среду, что даст большее понимание о том, принесет ли данный проект пользу окружающему обществу. Компании должны действовать совместно с социальными экспертами, которые имеют опыт работы в определенном регионе, знакомы с обществом, и имеют технические познания в деятельности компаний.
    Согласно статье 41 Закона о Нефти Республики Казахстан подрядчик обязан участвовать в развитии социальной инфраструктуры согласно контракту на недропользование, сохранять объекты культурно-исторического значения. Обычно это выполняется с помощью соглашений с государством, которые определяют особенности социальных обязательств компании: строительство школ, ремонт дорог, обеспечение необходимым близлежащие населенные пункты и другое.
    Новая модель развития бизнеса, созданная в 2006 году Президентом РК для поддержки интересов общества, сконцентрирована на Социально-Предпринимательских Корпорациях, проект Закона которого сейчас рассматривается в Мажилисе Парламента РК. СПК  - это стабильная бизнес структура, получающая прибыль от добычи либо предоставления услуг и реинвестирования прибыли в социальное, экономическое и культурное развитие определенного района/региона.

    Одни из важнейших составляющих частей Корпоративной Социальной Ответственности это обязательства по охране окружающей среды. Экологические вопросы как необходимость сейсмических исследований и геологическая разведка возникают сразу же в процессе разведки. Особо остро они стоят на стадии добычи и наблюдаются вплоть до консервации объекта. Внезапная гибель 3000 каспийских тюленей в 2000 году подняла вопрос о возможной причастности к факту разработки нефтяных месторождений в оффшорной зоне и ответственности компаний.
    Согласно статье 41-7 Закона о Недрах и Недропользовании от 27 января 1996 года, во время тендерного процесса подрядчик определяется на основе доли участия в социальном развитии региона, соблюдения требований по охране окружающей среды, обязательств по привлечению казахстанского персонала, финансировании его обучения. Статья 264 Экологического Кодекса РК от 9 января 2007 года также обязывает недропользователя внедрять и развивать программы по предотвращению, ограничению и ликвидации случайных разливов нефти, определяет требования по строительству трубопроводов. Также необходимо отметить, что статья 45-2 Закона о Недрах и Недропользовании дает право уполномоченному органу расторгать контракты в одностороннем порядке в случаях существенного нарушения подрядчиком обязательств, закрепленных в контракте или программе работ. Также недропользователи обязаны  оплачивать достаточно суммы экологических сборов: за использование определенных видов природных ресурсов и платы эмиссии в окружающую среду, включая штрафы за невыполнение обязательств по экологическому законодательству.
    Угроза отзыва лицензий или наложения крупных штрафов – это не просто теория. В соответствии с Постановлением Правительства РК от 14 апреля 2004 года и от 12 июля 2004 года, у большого количества компаний были отозваны лицензии на недропользование в связи с тем, что не были выполнены минимальные программы работ и обязательства по обучению казахстанских специалистов, и не было вложений в социальные программы региона.

    Трудовые вопросы и вопросы безопасности– это другая составляющая КСО. Закон РК о Нефти от 28 июня 1995 года обязывает недропользователей обеспечивать безопасность персонала и населения. Статья 55 гласит, что недропользователи должны застраховать своих сотрудников от аварий на производстве и профессиональных заболеваний. В 2007 году было выявлено 95 600 нарушений трудового законодательства, половина из которых в горной, нефтегазовой индустрии. Согласно данным Агентства Статистики РК в 2005 году 75 человек погибли на производстве, в 2006 году – 114. Возможно, именно эти факты являются причиной того, что сейчас многие нефтегазовые компании применяют такие системы управления качеством и стандарты по охране здоровья и труда как ISO 9901, ISO 14001, OHSAS 18001.
    Статья 140 Трудового Кодекса РК определяет права и обязанности работодателя по подготовке и обучению персонала. Статья 63 Закона о Недрах и Недропользовании определяет обязанности недропользователя по обеспечению охраны жизни, здоровья окружающих производство людей, персонала и окружающей среды, привлечению казахстанских организаций на выполнение работ и услуг, отдавать приоритет казахстанским сотрудникам, финансировать обучение сотрудников, прогнозировать экологические последствия деятельности, обеспечить страхование гражданско-правовой ответственности за ущерб, причиненный окружающей среде. Крупные компании Каспийского региона как Казмунайгаз РД, АО Петрокумколь Рисорсиз имеют свои центры по подготовке и обучению, соблюдению безопасности и защите труда, организуют курсы и семинары по повышению квалификации. В 2006 году ENRC инвестировали в обучение своих сотрудников около 1 миллиона долларов США, и около 9 миллиона долларов США было потрачено на собственную программу здоровья и предоставление лечения сотрудников.
    Однако, даже глядя на эти цифры, необходимо признать тот факт, что особенно казахстанские компании не верят в повышение репутации как ключевой фактор к успеху. Как известно, существует законопроект, дополняющий законодательные акты по вопросам меценатства и спонсорства в Казахстане. Однако, данный законопроект, не предоставляет четких преимуществ компаниям, замеченным в подобных видах деятельности. Сейчас бизнес очень скептически относится к развитию института КСО, но это было бы более эффективным, если это будет обеспечено минимальными затратами и сокращением подверженности риску.
    Налоговые льготы, в данном случае – один из механизмов для достижения осознанного соблюдения всех обязательств по отношению к обществу. С 2009 года законодательство Казахстана накладывает огромные налоговые обязательства именно на компании-природопользователей. Новая версия Налогового Кодекса вводит новый налог на добычу полезных ископаемых, экспортную пошлину. Здесь можно проиллюстрировать пример Малайзии, которая добилась значительных результатов по развитии института КСО среди компаний с помощью налоговых льгот. В 2007 году в Малайзии были введены 11 возможных путей уменьшения налогового бремени, включая спонсорство социальных и культурных программ, обеспечение рабочими местами людей с ограниченными возможностями, получения сертификатов систем качества, обучения людей, которые не являются сотрудниками компании и др. Обычно государства поощряют компании при участии в волонтерской деятельности, меценатства, при условии, что никакой выгоды они при этом не получают. Как альтернатива налоговым льготам, также возможно исключить двойное налогообложение, что естественно относится к крупным компаниям, показавшим себя добросовестными по отношению к окружающим не в одной юрисдикции.
    Исполнительный залог либо обязательство исполнения – еще один возможный механизм для развития КСО. Согласно этому механизму недропользователю необходимо будет отдать в залог определенную сумму на экологическую компенсацию и восстановление, еще до того, как будут выданы какие либо лицензии и разрешения. Это стандартная норма при составлении контрактов в США, и начинает применяться и в других странах. Так как компании обычно предпочитают не выплачивать всю сумму сами, они заключают договоры поручительства с третьей стороной для покрытия всей суммы. Данный поручитель вкладывает необходимую сумму, а нефтегазовая компания им выплачивает процент по сумме (обычно 0.5-2% от суммы залога) и остается обязанным оплатить необходимую сумму. Конечно, если не будет никаких фактов загрязнения окружающей среды, данный механизм будет расторгнут. Таким образом, данной обязательство создает стимул компании минимизировать экологический ущерб так, чтобы исполнительный залог никогда не был выплачен. Этот механизм будет очень полезен в качестве дополнения к страховым полисам, т.к. это обязательство будет автоматически исполнено, в случае если возникнет экологическая проблема.
    Если говорить о КСО как институте добровольного исполнения, необходимо отметить возможность создания партнерства между государством и предпринимательством, что обеспечивает гибкость в осуществлении деятельности компаниям. Однако, для успешной реализации Государственно-Частного Партнерства (англ. PPP), необходимо создать законодательную базу, которая бы защищала права частных инвесторов, давала бы четкое экономическое обоснование проекта, и ограничить вмешательство государства для развития частных инноваций. ГЧП также предусматривает полный спектр структур сделки, которая разделяет риски и обязанности между общественными и частными секторами для развития различных проектов инфраструктуры. В Великобритании данный термин используется как Общественная Финансовая Инициатива (PFI). Согласно Плану Работ по Развитию Электро-Энергетической Индустрии на 2007-2015, например, многие проекты будут осуществлены при помощи ГЧП. Очевидно, что для развития социальной инфраструктуры общества без наличия обязывающих норм, компании нуждаются в дополнительных средствах, экономическом стимулировании. ГЧП в данном случае мог бы быть хорошим механизмом, чтобы компании могли поделить затраты и риски и в тоже время внести свой вклад в общество, где они осуществляют свою деятельность.
    Бизнес играет большую роль в построении процветающего государства, обеспечении рынка и занятости населения, между тем принося огромный вклад в общество. От общества и государства, в свою очередь, компании ожидают получить такую атмосферу для развития бизнеса, которая поможет им получать прибыль без какой либо боязни ее потерять вследствие неожиданных или несправедливых действий со стороны государства.
    Необходимо отметить, что обязанность по «примерному социальному поведению» распространяется как на местные, так и на иностранные компании.
    Как уже было отмечено, антисоциальная деятельность возбраняется законом, и является основанием для строгих санкций, начиная от административных штрафов, которые могут исчисляться миллионами, временным приостановлением деятельности компании в стране, и что самое худшее – окончательный отзыв лицензии, расторжение контракта или даже уголовная ответственность менеджеров компании. Таким образом, соблюдение закона – это минимум, что должны компании обеспечить, чтобы законно вести успешный бизнес.

С уважением,

Департамент "Экологическое право"