Смотрите такжеВсе наши услуги также делятся на 5 важных отраслей: |
Изменения в законодательство Казахстана по вопросам местного содержания
Юридическая фирма “GRATA” предоставляет Вам обзор Закона РК №223-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам казахстанского содержания» от 29 декабря 2009 года, в рамках Закона РК №2828 «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 года (далее «Закон о недрах»). Мы надеемся, что данный обзор будет полезным для Вас. 29 декабря 2009 года принят Закон Республики Казахстан № 223-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам казахстанского содержания» (далее «Закон»), который был опубликован 12 января 2010 года в газете «Казахстанская правда» № 5 (26066) и введен в действие с 22 января 2010 года. (1) Изменения и дополнения в действующее законодательство Республики Казахстан разработаны в целях:
Теперь товаром казахстанского происхождения является товар, на который выдан сертификат о происхождении товара для внутреннего обращения, подтверждающий его происхождение на территории Казахстана. Введено новое понятие – «казахстанское содержание в работе, услуге». Из определения следует, что казахстанское содержание определяется как совокупность долей казахстанского содержания: • в стоимости товаров, используемых при выполнении работ; • в цене договора и (или) оплаты труда работников – граждан РК; • в фонде оплаты труда производителя работ, услуг по договору на выполнение работ, услуг; за вычетом: • стоимости товаров, используемых при выполнении работ, и цен договоров субподряда. При этом, из данного определения следует, что цена договора субподряда и стоимость товаров, используемых при выполнении субподрядных работ вычитаются из полученной совокупности, определяющей казахстанское содержание в работах, услугах. Обращаем Ваше внимание, что в Закон о недрах также введено определение единой методики расчета организациями казахстанского содержания при закупке товаров, работ и услуг. Под данной методикой следует понимать утверждаемый Правительством Республики Казахстан порядок, применимый для расчета казахстанского содержания в закупках товаров, работ и услуг. В Единой методике расчета казахстанского содержания (2) приводится формула для расчета казахстанского содержания в договоре на поставку работ (услуг). Поскольку Законом о недрах прямо предусмотрено, что расчет казахстанского содержания должен производиться в соответствии с единой методикой, недропользователям не следует руководствоваться принципом расчета казахстанского содержания, приведенного в определении «казахстанское содержание в работе, услуге». В связи с этим, назначение введенного законодателем определения казахстанского содержания в работе, услуге остается неоднозначным. Законом введено определение казахстанского производителя работ, услуг, под которым понимаются резиденты Республики Казахстан. При этом, в вопросе казахстанского содержания резидентами Республики Казахстан признаются граждане Казахстана и (или) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Республики Казахстан, с местонахождением на ее территории, а также их филиалы с местонахождением в Республике Казахстан, использующие не менее 95% граждан Республики Казахстан в общей численности сотрудников. Таким образом, теперь недропользователям при осуществлении закупа работ и услуг необходимо будет запрашивать информацию относительно процентного соотношения казахстанских кадров в численности штата потенциального поставщика работ и услуг. С учетом такого определения резиденства, юридические лица, выполняющие работы или оказывающие услуги в сфере недропользования будут вынуждены сокращать количество привлекаемых иностранных работников. При этом, согласно единой методики, при расчете казахстанского содержания в договорах на поставку работ (услуг) также учитывается доля казахстанского содержания в договорах субподряда. Соответственно, допустимый порог процентного соотношения казахстанских кадров применяется как к подрядчикам, так и к субподрядчикам при определении их статуса в качестве казахстанских производителей. Внесение данных поправок было вызвано необходимостью решения задач по обеспечению занятости казахстанских кадров, а также обращение спроса на товары казахстанского происхождения, работы и услуги казахстанских производителей. В свете данных новшеств, мы рекомендуем недропользователям обеспечить получение от подрядчика всей необходимой и достоверной информации относительно процентного соотношения казахстанского содержания в выполняемых работах, закупаемых товарах, а также данного соотношения в работах, товарах, получаемых от субподрядчиков. Что касается подрядчиков и субподрядчиков, то здесь с целью сохранения в штате иностранных специалистов и соблюдения процентного соотношения, позволяющего отнести подрядчика к казахстанскому производителю, мы рекомендуем рассмотреть возможность заключения лицензионных договоров, проведения реструктуризации, и принятия других способствующих мер. Закон о недрах, помимо определения товара казахстанского происхождения дополнен определением казахстанского содержания в товаре, под которым следует понимать процентное содержание стоимости используемых местных материалов и затрат производителя товаров на переработку товара, осуществляемую на территории Республики Казахстан, в конечной стоимости товара. Показатель казахстанского содержания в товаре используется при расчете казахстанского содержания в договоре на поставку товаров, а также в договоре на поставку работ (услуг). Представленные изменения и дополнения в действующее законодательство Республики Казахстан направлены на усиление государственного контроля за исполнением обязательств недропользователями в части приобретения ими товаров, работ и услуг казахстанского происхождения. В частности, новый пп. 15) ст. 8-1 Закона о недрах, предусматривает дополнительную компетенцию уполномоченного органа по изучению и использованию недр (Комитет геологии и недропользования Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан) - осуществлять мониторинг и контроль за выполнением недропользователями условий контракта, тогда как ранее это было функцией Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан. Так, Законом внесены поправки в действующий Закон о недрах, которые предусматривают включение в условия контрактов с недропользователями обязательств по казахстанскому содержанию, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность. В связи с тем, что Кодекс РК об административных правонарушениях не содержит нормы, прямо предусматривающей ответственности за нарушение соблюдения соотношения казахстанского содержания, применению будет подлежать общая норма, предусматривающая нарушение условий контрактов на недропользование (ч.1 ст. 275 КоАП). Согласно ч.1 ст.275 КоАП на юридическое лицо (недропользователя) может быть наложен штраф в размере от 80 до 100 МРП (3) (для субъектов малого и среднего предпринимательства) и в размере от 120 до 150 (для субъектов крупного предпринимательства). Также, в соответствии с требованиями Закона, условия контракта на недропользование должны содержать размер неустойки (штрафов, пени) за неисполнение недропользователем принятых обязательств в части казахстанского содержания в товарах, работах, услугах и кадрах. При этом, Законом о недрах, не предусматривается размер неустойки (штрафов, пени) за нарушение таких обязательств. Таким образом, за нарушение норм по казахстанскому содержанию, на недропользователя может быть наложена как административная ответственность, так и гражданско-правовая. Законом предусматривается также перевод недропользователей на электронный режим закупок товаров работ и услуг, что обеспечит прозрачность процесса закупок, которые также могут осуществляться в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках. Дополнение компетенции Правительства РК новым пп.17) ст. 7 Закона о недрах - утверждение единой методики расчета организациями казахстанского содержания при закупке товаров, работ и услуг – лишь приводит в соответствие факт ранее утвержденной единой методики расчета казахстанского содержания. Ранее разработка и утверждение методики расчета относилось к компетенции Комитета промышленности и научно-технического развития Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан. Статья 63-1 Закона о недрах, определяющая порядок приобретения товаров, работ и услуг при проведении операций по недропользованию, изложена Законом в новой редакции. Важным нововведением является положение п. 7 ст. 63-1 Закона о недрах (4), в соответствии с которым из расходов, учитываемых компетентным органом в качестве исполнения недропользователем контрактных обязательств, исключаются: 1) расходы по приобретению товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию по результатам конкурса, состоявшегося вне территории Республики Казахстан, 2) расходы по приобретению товаров, работ и услуг, приобретенных в нарушение установленного Правительством Республики Казахстан порядка (5) . Согласно пп. 5) п. 2 ст. 1 Закона, частично ограничена компетенция уполномоченного органа в области государственного регулирования торговой и индустриальной политики, а именно из его компетенции исключены следующие функции: 1) формирование и ведение реестра товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию, и их производителей, а также разработка критериев их оценки для внесения в данный реестр; 2) разработка и утверждение по согласованию с компетентным органом методики расчета казахстанского содержания в отношении товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию или сопутствующей деятельности, связанной с контрактом; 3) принятие участия в осуществлении мониторинга исполнения контрактных обязательств недропользователями в части приобретения ими товаров, работ и услуг казахстанского происхождения; 4) утверждение формы отчета недропользователей о приобретенных товарах, работах и услугах и годовой программы закупа товаров, работ и услуг на предстоящий год; 5) запрос у недропользователей и (или) лиц, уполномоченных недропользователями осуществлять закуп товаров, работ и услуг для проведения операций по недропользованию, информации о производимых и произведенных закупках товаров, работ и услуг. Также, Закон дополнил п. 2 ст. 41-5 Закона о недрах требованием, согласно которому Конкурсное предложение на получение права недропользования на разведку, среди прочих, должно содержать обязательства по освоению средств на проектные, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, необходимые для выполнения работ по контракту, на территории Республики Казахстан. Указанное требование нашло, соответственно, отражение в новом пп. 7-1) п. 1 ст. 41-7 Закона о недрах. Список обязанностей недропользователя, закрепленных в статье 63 Закона о недрах, пополнились двумя следующими обязанностями: 20) при внесении изменений и (или) дополнений в годовую программу закупа товаров, работ и услуг в течение пяти рабочих дней предоставлять в компетентный орган информацию об этих изменениях и (или) дополнениях (6); 21) зарегистрироваться в реестре товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию, за исключением недропользователей, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежат национальному управляющему холдингу. В связи с тем, что Законом не установлен специальный срок вступления в силу изменений в ст. 63 Закона о недрах, данные обязательства возлагаются и становятся обязательными для недропользователей с момента вступления Закона в силу. Специального срока для регистрации в реестре товаров, работ и услуг законодателем не определено. Тем не менее, недропользователям, на которых распространяется данное обязательство, настоятельно рекомендуем провести регистрацию как можно скорее во избежание применения административной ответственности, налагаемой при любом нарушении правил проведения операций по недропользованию и условий контракта на недропользование. В целом, предполагается, что внесенные поправки приведут к таким аспектам как:
(1) За исключением некоторых положений, указанных в настоящем обзоре далее по тексту. (2) Единая методика расчета организациями казахстанского содержания при закупке товаров, работ и услуг утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20.03.2009г. №367. (3) МРП – месячный расчетный показатель. На сегодняшний день его размер составляет 1413 тенге. (4) Данный пункт вводится в действие с 01 октября 2010 года. (5) Правила приобретения товаров, работ и услуг при проведении операций по недропользованию, утвержденные Постановлением Правительства РК от 28.11.2007г. №1139. (6) Обращаем Ваше внимание, что обязательство по уведомлению компетентного органа о согласованных годовых рабочих программах путем предоставления копий соответствующих протоколов также закреплено в п.6 ст. 64 Закона о недрах за уполномоченным органом по изучению и использованию недр. (7) Статьи 63, 63-1, 63-2 Закона о недрах. (8) Пункт 2 ст. 8-3 Закона о недрах, пп. 10-1) п. 1 ст. 63. Надеемся, представленная информация будет интересной и полезной для Вас. В случае, если у Вас возникнут какие-либо вопросы или понадобится дополнительная информация, будем рады помочь. GRATA, Группа по вопросам права недропользования Департамент «Природные Ресурсы» Виктория Катанаева Партнер, Руководитель Группы VKatanayeva@gratanet.com Алмат Даумов Партнер, Директор Офиса в г.Алматы ADaumov@gratanet.com Нурбол Кисембаев Партнер, Директор Офиса в г.Актау NKissembayev@gratanet.com Самат Даумов Старший Юрист, Директор Офиса в г.Астана SDaumov@gratanet.com Ильдар Джумиян Старший Юрист, Директор Офиса в г.Атырау IJumiyan@gratanet.com |
Разработка сайта —