Обеспечение соблюдения экологических требований при заключении и исполнении договоров

Обеспечение соблюдения экологических требований при заключении и исполнении договоров

    Законодательством РК экологические требования предъявляются не только к хозяйственной деятельности в целом, но и к отдельно взятым сырью, продукции и оборудованию. Причем соблюдение этих требований часто зависит от поставщика или подрядчика, который ранее эти объекты предоставил, установил или изготовил.
    Но для предотвращения затрат, вызванных нарушением этих требований, а также связанных с обеспечением их соблюдения одной осведомленности о них недостаточно. Каждому хозяйствующему субъекту в договорных отношениях с партнерами необходимо иметь свою тактику действий, способную обеспечить: во-первых, максимально тщательную проверку соответствия экологическим требованиям сырья, продукции, оборудования еще до совершения сделки; во-вторых, получение от контрагента всей необходимой документации на оборудование (в отдельных случаях законодательство РК обязывает предпринимателя обеспечить наличие документации, которую можно получить только у изготовителя продукции); в-третьих, наличие четких и неопровержимых доказательств на случаи привлечения контрагента к ответственности.
    И, конечно, отношения с партнерами следует постоянно развивать в позитивном направлении, стимулируя их к сотрудничеству в улучшении экологически значимых свойств продукции.
    Экологические требования к сырью, продукции и оборудованию весьма разнообразны. Среди них есть общие, например, проведение государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей экологические требования к новой технике, технологиям, материалам и веществам, в том числе закупаемым за рубежом. Поэтому до заключения договора поставки желательно выяснить, относится ли приобретаемая техника, технологии, материалы к новым для Казахстана, и если да, то какую документацию может предоставить продавец, достаточно ли этой документации для проведения государственной экологической экспертизы, и если нет, то включить в договор перечень необходимых документов и требования, предъявляемые к ним законодательством РК.
    К отдельным видам ввозимой и используемой в Казахстане продукции предъявляются специальные требования. Например, импорт, экспорт озонразрушающих веществ и содержащей их продукции, производство работ с использованием озонразрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего такие вещества, допускаются только по специальному разрешению органов охраны окружающей среды. Для беспрепятственного получения разрешения необходимо заблаговременно истребовать у продавца сертификат соответствия, выданный аккредитованным для этого органом в РК, либо иностранной организацией. В последнем случае сертификат должен быть признан в Республике Казахстан в установленном законодательством порядке.
    Иногда несоответствие материала или оборудования экологическим требованиям может повлечь не только  невозможность его использования, но и привлечение приобретателя к юридической ответственности за сам факт его хранения. Так, действующие в РК Нормы радиационной безопасности предусматривают максимальные допустимые значения эффективной удельной активности природных радионуклидов в строительных материалах (щебень, гравий, песок, бутовый и пилонный камень, цементное и кирпичное сырье и пр.), добываемых на их месторождениях или являющихся побочным продуктом промышленности, а также в отходах промышленного производства, используемых для изготовления строительных материалов. Причем указанные значения дифференцируются в зависимости от места и целей использования строительных материалов. Часто после приобретения строительных материалов выявляется их несоответствие Нормам радиационной безопасности. А хранение оставшихся без использования материалов создает риск привлечения их владельца к гражданско-правовой ответственности за ущерб окружающей среде за размещение в ней радиоактивных строительных материалов, наравне с размещением радиоактивных отходов.
    В случаях, когда продавец или покупатель в соответствии с договором сам осуществляет вывоз материалов, продукции или оборудования, всегда следует выяснять, какие требования к перевозке объектов данного вида предусмотрены законодательством РК. Так, перевозка опасных грузов автомобильным, железнодорожным, морским и речным транспортом подлежит обязательному государственному лицензированию.
    Кроме того, законодательством РК предусмотрены специальные требования к упаковке и маркировке грузов, признанных опасными. В соответствии со ст. 434 ГК РК (особенная часть), если в установленном законодательством порядке предусмотрены обязательные требования к таре и (или) упаковке, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар в таре и (или) упаковке, отвечающих таким обязательным требованиям. Поэтому покупатель, который согласно договору сам осуществляет вывоз приобретенного товара, имеет полное право потребовать предоставления ему товара, являющегося опасным грузом, в надлежащей таре или упаковке.
    Согласно Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Приказом Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 22 декабря 2004 года № 478-I, если при приеме груза перевозчик при наружном осмотре замечает недостатки тары или упаковки, которые вызывают опасения за сохранность груза, перевозчик должен потребовать устранения найденных недостатков, в противном случае он фиксирует эти недостатки в товарно-транспортной накладной, и осуществляет перевозку. За вред грузу (недостача, порча), вызванный причинами, указанными в товарно-транспортной накладной, перевозчик ответственности не несет.
    Думаем, что в случаях возникновения подозрений в том, что недостатки тары или упаковки могут повлечь причинение вреда окружающей среде или здоровью человека, от перевозки следует отказаться вообще. Это касается и перевозчика, и покупателя, который осуществляет вывоз товара своими силами. 
    В случае, если при наружном осмотре тары или упаковки предъявленного к перевозке груза будут замечены недостатки, которые вызывают опасения за сохранность груза, то грузоотправитель по требованию перевозчика устраняет замеченные недостатки, в случае бездействия грузоотправителя во всех экземплярах товарно-транспортной накладной делается соответствующая отметка. Причиненный вред (недостача, порча и повреждение груза при перевозке), вызванный причинами, указанными в товарно-транспортной накладной, перевозчиком не возмещается. Дело в том, что в случае причинения вреда окружающей среде или здоровью человека при перевозке причинителем вреда будет считаться лицо, которое непосредственно осуществляло перевозку. Оно, конечно, затем получит право на  предъявление регрессного иска к продавцу, как к лицу, поведением которого также был причинен вред, но нет гарантии того, что с продавца будет взыскана полная сумма вреда, т.к. в описанной ситуации лицо, осуществлявшее перевозку, должно было знать о требованиях законодательства к таре и упаковке и о последствиях их нарушения, но, несмотря на это, от перевозки не отказалось. Иными словами, вина в действиях этого лица, вероятнее всего, будет считаться доказанной.
    Полагаем, что компаниям целесообразно включать в договоры очень подробные требования к таре и упаковке товара, относящегося к опасным грузам, при необходимости со ссылками за соответствующие нормативные правовые акты. Кроме того, покупателям, самостоятельно осуществляющим вывоз товаров, необходимо разрабатывать должностные инструкции для водителей, включающих четкие указания, в каких случаях возникает угроза причинения вреда окружающей среде, и можно ли в этих случаях осуществлять прием товара и его перевозку.
    При заключении и исполнении договоров компаниям могут понадобиться следующие виды юридических услуг:
    - составление полного перечня экологических требований законодательства РК, предъявляемых к ввозу, вывозу из РК, хранению, эксплуатации или утилизации конкретного вида продукции, материалов и оборудования, а также законодательства других государств, в которые осуществляется вывоз или транзит материалов, продукции, оборудования;
    - составление гражданско-правовых договоров с учетом экологических требований законодательства РК и (при необходимости) других государств к продукции, материалам, оборудованию; правовая экспертиза таких договоров;
    - разработка внутренних актов компаний, предусматривающих учет экологических требований;
    - мониторинг экологических требований (в том числе закрепленных в законодательстве иностранных государств и международных организаций), применимых к конкретным видам деятельности;
    - составление полного перечня разрешительных документов, необходимых для ввоза, вывоза из РК, хранения, эксплуатации и утилизации материалов, продукции и оборудования.
    ТОО «Юридическая фирма ГРАТА» имеет значительный опыт в предоставлении таких услуг и будет рада помочь Вам в Ваших делах.
 
С уважением,

Департамент "Экологическое право"