Экологический дью дилидженс и его возможности

Экологический дью дилидженс и его возможности 
 
Сегодня трудно себе представить приобретение долей в имуществе компаний-недропользователей без проведения процедуры «дью дилидженс», составной частью которой является экологический дью дилидженс. Экологический дью дилидженс направлен на  выявление допущенных компанией нарушений обязательных экологических требований, которые приводят или могут привести   к различным экономическим потерям  (например, к штрафам,  выплате третьим лицам сумм возмещения ущерба, налоговым доначислениям). Масштабы этих потерь могут быть очень значительны. В то же время, их причины далеко не всегда бывают общеизвестны, и об угрозе ответственности компании могут и не догадываться – вплоть до момента выявления правонарушений  органами государственного контроля. Экологический дью-дилидженс  дает  возможность предотвратить  такие ситуации,  так как он включает проверку соответствия деятельности компании всем экологическим требованиям – закрепленным не только в законодательстве об охране окружающей среды, но и в нормативных правовых актах и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,  архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, промышленной безопасности. 

В ходе экологического «дью дилидженса» выявляются различные недостатки деятельности недропользователей, однако некоторые из них приобретают типичный характер. Наиболее распространенным нарушением  приобретаемых компаний является отсутствие разрешений на эмиссии в окружающую среду. При этом не всегда отсутствие таких разрешений является результатом пренебрежения компанией экологическими требованиями. Иногда (как это ни странно) отдельные виды эмиссий остаются «незамеченными» в ходе проведения оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы  в результате незнания  о том, что определенное воздействие на окружающую среду является эмиссией, допустимой только по экологическому разрешению и при условии внесения в бюджет соответствующей платы. В таких случаях, как правило, отсутствие разрешений на эмиссии выявляется в ходе инспекторских экологических проверок, в результате чего с недропользователя плата за эмиссии взыскивается в десятикратном размере.

«Шутить» с эмиссиями небезопасно еще и потому, что плата за них имеет в законодательстве «двойную прописку»:

1)    Во-первых, расчет такой платы, устанавливается путем применения «Правил экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды» для исчисления ущерба, причиненного государству эмиссиями без разрешения или сверх нормативов, установленных разрешениями. Эти Правила предусматривают исчисление суммы ущерба за период, прошедший с момента предыдущей проверки, но не превышающий трех месяцев.  Если отсутствие разрешения на эмиссии или превышение норматива, установленного разрешением, выявляется в ходе инспекторской экологической проверки, то сумма ущерба исчисляется по данным Правилам.
2)    В то же время плата за эмиссии в окружающую среду является обязательным платежом в бюджет; поэтому контроль за ее внесением осуществляют и налоговые органы. Однако последние при проведении проверок руководствуются Налоговым кодексом, который позволяет взимать плату за весь период, в течение которого эмиссии осуществлялись без разрешения или с превышением норматива, закрепленного в разрешении. Кроме того, Налоговым кодексом за просрочку исполнения налогового обязательства предусмотрена пеня.

Поэтому в конечном итоге размер выплаты зависит от того, в ходе какой проверки выявлено отсутствие разрешения или превышение норматива – инспекторской экологической или налоговой.

Другой недостаток в деятельности недропользователя, который встречается при проведении экологического дью дилижденса, - это ненадежные договорные отношения. Так, одна компания составила программу утилизации попутного газа, выполнение которой предполагалось путем продажи газа третьим лицам. Однако многие из этих третьих лиц нарушили свои обязательства, и программа оказалась на грани срыва. Следует помнить, что нарушение сроков реализации программы утилизации газа является основанием отзыва разрешения на его сжигание, а сжигание газа без разрешения влечет взыскание с недропользователя ущерба от нерационального использования полезного ископаемого (попутного газа). Кроме того, в таких случаях недропользователь обычно не имеет и разрешения на эмиссии. Поэтому он несет и ответственность за самовольные эмиссии в атмосферу продуктов сгорания газа. Причем за эмиссии, произведенные при сжигании газа, ставки платежей предусмотрены очень высокие, в результате чего недропользователи вынуждены выплачивать за эмиссии десятки, а то и сотни миллионов тенге. Поэтому обязательства, от которых зависит финансовое положение компаний-недропользователей необходимо надежно обеспечивать.

Крайне неприятный сюрприз можно получить и от лица, которое приобрело у компании имущество, являющееся источником эмиссии. Это лицо становится собственником имущества с момента его государственной регистрации. В одном из случаев такое имущество было приобретено юридическим лицом, которое свое право собственности в установленном порядке не зарегистрировало, а затем осуществляло эксплуатацию имущества и производило эмиссии без разрешения. Поскольку указанное имущество официально оставалось в собственности продавца, он в конечном итоге и понес ответственность за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения на эмиссии. Поэтому лицу, отчуждающему объекты,  эксплуатация которых приводит к эмиссиям в окружающую среду, лучше всего обращаться в органы регистрации недвижимого имущества с заявлением о регистрации сделки вместе с приобретателем, либо в надежную юридическую фирму, чтобы с абсолютной уверенностью обеспечить переход к нему права собственности на источники эмиссии.

Серьезные проблемы могут возникнуть из-за такого, на первый взгляд, незначительного правонарушения, как невыполнение планов мероприятий по охране окружающей среды.

Реализация этих планов относится к условиям природопользования, которые включаются в разрешения на эмиссии в окружающую среду. А нарушение условий природопользования является основанием для приостановления действия разрешения на эмиссии, что может привести к приостановлению производства, связанного с эмиссиями и повлечь для компании серьезные экономические потери. Если природопользователь не устранит нарушение, послужившее основанием для приостановления действия разрешения, то такое разрешение может быть аннулировано.

Следует добавить, что в случаях, когда местный исполнительный орган по каким-то причинам не принял мер по приостановлению или аннулированию разрешения на эмиссии, это может сделать Министерство охраны окружающей среды.

В ходе экологического дью дилиженса выявляются и многие другие проблемы., решением которых вот уже более 15 лет занимается Юридическая фирма «GRATA» и предлагает воспользоваться своими услугами,чтобы защитить Ваш бизнес от экологических рисков.  

С уважением,

Департамент "Экологическое право"